宣威经济技术开发区

• 【宣威市招商】宣威人力资源产业园打造劳务输出“黄金窗口”

  曲靖市宣威市通过招商引资建成功能完善的人力资源产业园，为当地就业创业和劳动力转移提供全方位服务。该产业园整合招聘求职、技能培训、政策咨询等资源，成为推动区域人力资源服务产业发展的新引擎，同时举办专场招聘会助力农村劳动力转移就业。 一、产业园建设背景与功能定位 为优化劳动力资源配置，宣威市投资建设了首个人力资源产业园，总建筑面积达4000余平方米。园区以“政务+服务+产业”为核心理念，融合市场服务、公共事务和行政管理职能，打造集劳务供需对接、技能提升、权益保障于一体的综合性平台。其“集聚产业、孵化企业、培育市场”的功能定位，填补了当地规范化劳务市场的空白。 二、专业化服务助力就业提质增效 产业园通过三大举措提升服务效能：一是设立企业直招点与人力资源机构入驻区，缩短用工对接链条；二是搭建智能化招聘平台，实现线上线下求职招聘协同；三是开设技能培训班，针对性提升劳动者就业竞争力。此外，园区还提供劳动保障维权服务，构建和谐劳动关系。 三、专场招聘会推动劳动力转移 结合产业园启用，宣威市同步启动农村劳动力转移就业“百日提升”行动，吸引50余家省内外企业参与，涵盖制造业、服务业等多个领域，提供大量岗位。此举有效拓宽就业渠道，促进劳动力从传统农业向二三产业有序流动。 四、产业融合激发区域经济活力 作为曲靖市人力资源服务产业的重要载体，该产业园通过专业化运作，既满足本地企业用工需求，又为沿海地区输送优质劳动力。其“事业与产业联动”模式，形成人力资源开发、配置、服务的闭环生态，为区域经济高质量发展提供持续动能。未来，宣威市将进一步优化园区运营机制，强化辐射带动作用，助力乡村振兴战略实施。

  2025-07-31

• 【投资宣威市】2018年宣威市政府工作报告

  市长周云锋（2018年1月16日）各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是宣威发展进程中极不平凡的一年。面对严峻的经济形势和繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，牢固树立和践行新发展理念，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、保稳定，攻坚克难，主动作为，真抓实干，较好完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持稳增长提质量，综合实力稳步提升。面对经济下行压力持续加大、产业转型升级缓慢、财政增收异常艰难等严峻形势，我们强化经济运行分析调度，综合施策，精准发力，着力破除发展瓶颈，实现了经济社会发展速度、质量、效益同步提升。预计实现市内生产总值279亿元，同比增长10%；固定资产投资399亿元，增长25%；规模以上工业增加值35.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额167.85亿元，增长11%；一般公共预算收入13.06亿元，增长8.17%；城乡居民人均可支配收入分别为32700元、11150元，分别增长8%、10%。 （二）坚持调结构促转型，三次产业提档升级。扎实推进供给侧结构性改革，推动三次产业全面提升。现代农业提质增效。预计实现农业增加值60亿元，增长5.5%。实现粮食产量8.6亿公斤；收购烟叶61.52万担，实现产值9.14亿元、税收2亿元；新增流转土地8万亩，建成中药材、辣椒等特色产业园区50个，实现特色产业产值27.5亿元。新型农业经营主体加快培育，新增农业龙头企业9户，农产品加工转化率提高到63%。累计创建省部级农产品著名商标17个。宣威火腿优质原料猪种“宣和猪”通过国家畜禽新品种认定，出栏生猪378万头，生产火腿5.34万吨，实现火腿产业产值30亿元。工业经济稳步发展。预计实现工业总产值235亿元，增长15%。41对煤矿矿井恢复生产建设，实现原煤产量600万吨；磷电磷渣综合利用、有色金属物料烘干等项目加快推进。扩大电力市场化交易，降低企业用电成本1亿多元。液态金属产业园建设加快推进，新建标准厂房3.5万平方米，“五中心一委员会”即将组建完成，液态金属LED照明器材项目建成投产，液态金属系列打印机、墨盒生产线开工建设，累计申请液态金属专利93项；晶科光伏发电项目落地建设，启动生物产业园规划。培育小微企业340户，新增规上工业企业4户，实现民营经济增加值186.7亿元，增长11%，占GDP比重提高到52.3%。现代服务业提速发展。预计实现第三产业增加值140亿元，增长9%。文化旅游业加快发展，成功举办中国·宣威2017火腿美食文化旅游节，荣获“中国火腿美食名城”称号，西泽乡村生态旅游小镇、杨柳历史文化旅游小镇等景区景点建设加快推进，尼珠河大峡谷景区开工建设。物流体系加快完善，爱希望仓储物流中心建成投用，金鼎物流园区启动建设。电商产业快速发展，新增“农村淘宝”服务站73个、“宣威样样好”体验店22个，农产品营销进入电商时代。 （三）坚持打基础利长远，发展后劲不断增强。实施了一批带动能力强、支撑作用明显的重大项目，以“五网”为重点的基础设施建设成效明显。宣威支线机场选址正式获批，预可研评审顺利完成，进场道路建设前期工作加快推进，启动临空经济区规划。宣曲、沾会高速宣威段建成通车，境内G85与G56实现互联互通，杨宣高速开工建设，国道326线宣威段改造全面推进，78条308公里农村公路加快建设，通行政村公路硬化率达100%。54件小型病险水库除险加固工程全面完成，石城河、沈家河、明德水库建成投用，色米乐水库开工建设，治理中小河流3条，农村人饮安全巩固提升。110千伏双圩输变电项目建成投用，万家口子水电站和35千伏海岱、田坝等电力增容工程加快建设，天然气昭通支线宣威段输气管道一期工程建成投用、二期工程开工建设。铺设光纤主干线1762公里，新增4G基站685座，行政村光纤宽带和4G网络覆盖率达100%。 （四）坚持抓建管优环境，城乡面貌大为改观。突出以城带乡，着力完善城镇功能，提高城镇化水平，城市建成区面积达41.5平方公里，城镇化率达47.8%。城乡规划体系不断完善。推进“多规合一”，启动海绵城市、“城市双修”等规划编制。城乡建设加快推进。西一环、双龙路中段建成通车，打通城市断头路2条，升级改造电厂路等6条破损路面，地景公园、综合档案馆等项目主体工程完工，锦苑山公园、玉泉山公园、垃圾焚烧发电等项目加快推进，城市棚户区改造、文化路北段等项目开工建设，榕昌路、东山路等项目前期工作加快推进。改造农村危房1.1万户，完成13个抗震安居示范村、23个省级重点村建设。城乡人居环境明显改善。实施城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境整治行动，拆除“两违”建筑23.1万平方米，划定临时停车泊位2万多个，新建、改建公厕97座，集镇、建制村公厕覆盖率分别达75%、67%。41个“一水两污”项目加快推进，建成集镇垃圾中转站10个、垃圾处理场24个，生活垃圾处理设施覆盖率达91%。生态环境建设扎实推进。认真抓好中央环境保护督察反馈意见整改，关闭珠江源自然保护区非煤矿山36个，划定高污染燃料禁燃区。全面推行河长制，大力开展河道治理、造林绿化等工作。启动国家园林城市创建，完成营造林15.4万亩，森林覆盖率提高到47.5%。 （五）坚持推改革促开放，发展活力持续释放。各项改革纵深推进。完成政府部门权力清单、责任清单、执法流程审查公布，建立执法人员、市场主体信息库和随机抽查事项清单，“双随机一公开”工作全面推开。加快商事制度改革，“多证合 一、一照一码”启动实施。扎实推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作进展顺利。稳步推进殡葬改革，乡镇公益性公墓加快建设。公务用车配套改革系统推进。不动产登记、财税金融、教育文化、医疗卫生等重点领域和关键环节改革不断深化。招商引资成效明显。组建5个产业招商组，突出精准招商，全年引进项目43个，建成投产16个，引进市外国内到位资金117.5亿元，增长8.9%。 （六）坚持重精准补短板，脱贫攻坚成效明显。聚焦“两不愁、三保障、一受益”，可完成3个贫困乡镇和18个贫困村出列、17784名贫困人口脱贫的年度目标任务。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、脱贫攻坚“百日行动”，统筹实施易地扶贫搬迁1751户6075人。抓好动态管理工作，精准锁定建档立卡未脱贫人口120135人。争取财政扶贫专项资金2.2亿元，整合财政涉农资金8.6亿元。开展“万企帮万村”活动，全市1960个新型农业经营主体带动建档立卡贫困户4680户发展产业，户均增收5318元。实施“技能扶贫”专项行动，贫困群众创业就业能力稳步提高。落实最低生活保障、特困人员供养等措施，兜住民生保障底线。实施教育扶贫，资助贫困学生4.3万人次，实现贫困家庭学生从学前教育到大学教育资助全覆盖。落实健康扶贫30条措施，实现贫困人口家庭医生签约服务全覆盖，有效防止因病致贫、因病返贫。 （七）坚持办实事增福祉，民生保障更加有力。就业创业工作成效明显，开发就业岗位8500个，新增城镇就业7100人、农村劳动力转移就业9.6万人，扶持自主创业3400人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，零就业家庭保持动态清零。社会保障水平稳步提高，城乡低保实现应保尽保，居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。教育事业加快发展，实施全面改薄、校舍维修改造等工程，新建校舍15万平方米，市第十中学建设前期工作加快推进；有效整合教育资源，学前教育普惠率大幅提升，消除义务教育56人以上大班额181个，高考本科上线率达73.47%，8人分别被清华、北大录取。卫生事业健康发展，市中医院特色专科大楼、妇幼保健院业务楼建成投用，新建、改扩建乡镇卫生院2个、村卫生所21个，市二院迁建前期工作加快推进；分级诊疗全面推开，医疗卫生服务水平不断提升。强化计生优质服务，二孩生育政策全面落实。文化事业繁荣发展，改扩建乡镇综合文化站28个、村级文体活动场所170个，市博物馆建成开放。精神文明创建和道德模范评选工作扎实推进，群众性文化活动蓬勃开展，文艺创作成效明显，原创花灯剧《千里送鹅毛》代表云南进京参加喜迎十九大全国基层院团戏曲会演。 （八）坚持保安全促和谐，社会大局和谐稳定。坚持并完善安全生产风险评估预警制度，健全安全文化建设、安全教育培训、安全督查检查、隐患排查治理常态化等机制，强化综合监管、行业监管、属地监管和企业主体责任落实，扎实抓好重点行业、重点领域、关键环节的安全生产，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势稳定向好。加强立体化治安防控体系建设，组建“情指”联动中心，新建勤务指挥室6个、中心警务亭4个，便民服务水平明显提高，群众的安全感、满意度大幅提升。“七五”普法深入开展，依法治市进程持续加快。加强应急管理，防灾减灾、应急救援体系不断完善，预防和处置突发事件的能力明显提升。健全非正常上访综合治理机制，扎实开展信访维稳专项整治，一批信访突出问题得到妥善解决。依法管理宗教事务，民族团结进步。加强国防动员、人民防空工作，军政军民关系和谐发展。外事、侨务、气象、地方志等工作不断加强，老年人、红十字、慈善、残疾人、关心下一代等事业健康发展。 （九）坚持转作风严治政，自身建设全面加强。严格落实全面从严治党各项部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，领导干部“四个意识”“四个自信”明显增强，干部作风持续转变。严格执行中央八项规定精神，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，“三公”经费持续下降。严格落实重大事项向市委报告、向市人大报告、向市政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会各界的舆论监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案187件，办复率均达100%。广泛听取工商联、无党派人士意见、建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，民主协商水平进一步提升。强化审计监督、财政监管、行政监察，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表，回顾一年的工作，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持帮助宣威发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，宣威底子薄、欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出。一是稳增长压力较大，经济总量不大，产业结构不优，传统产业转型升级不够快，新兴产业培育不足，经济发展速度、质量和效益还不高。二是补齐短板任务繁重，基础设施欠账仍然较大，重大项目支撑不够，脱贫攻坚任务艰巨。三是财政十分困难，持续增长乏力，刚性支出大，收支矛盾突出，财政平衡面临巨大挑战，特别是政府性债务进入偿债高峰期，保工资、保运转、保基本民生压力持续增大。四是极少数部门和干部不想为、不敢为、不会为，干事劲头不足、担当意识不强、政策研究不透等现象不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是我市决战脱贫、决胜小康的关键一年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。当前，中国特色社会主义进入新时代，宣威也进入了发展的新阶段。一方面，国家经济已由高速增长转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我市结构调整的阵痛将更强、环保倒逼的压力将更大、弥补短板的任务将更重；另一方面，国家实施“一带一路”、长江经济带、乡村振兴等重大战略，为我们提供了更多政策机遇；供给侧结构性改革深入推进，新技术新业态新模式不断涌现，为我们产业结构调整提供了更多市场机会；全省滇中城市群一体化等发展战略的实施，为我们扩大区域合作、加快转型发展提供了良好机遇；市委六届四次全会对今年工作进行了科学谋划，为政府工作提供了基本遵循和政治保证。总体上看，推动全市跨越发展有基础、有潜力、有机遇，只要我们顺势而谋，乘势而上，抢抓机遇，真抓实干，就一定能干出新成效、创造新业绩、实现新跨越！今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议部署，聚焦高质量发展要求，突出跨越发展主题，深入实施基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明和强化保障“六大”工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保安全等各项工作，着力在精准脱贫、产业发展、城乡建设上求突破，在民生改善、社会治理、生态文明、强化保障上创佳绩，推动全市经济社会更高质量、更有效益、更加公平、更可持续发展，奋力谱写新时代宣威跨越发展新篇章。主要奋斗目标建议为：市内生产总值同比增长10%左右，固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长12%以上，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，单位生产总值能耗控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.3%左右，脱贫攻坚完成年度任务，取得决定性进展。为实现上述目标，我们将着力抓好十一个方面的工作： （一）突出目标导向，坚持精准施策，坚决打好脱贫攻坚战始终把脱贫攻坚作为头等政治任务，认真落实精准扶贫、精准脱贫措施，全面完成5个贫困乡镇、51个贫困村出列，28461名贫困人口脱贫的年度目标任务。千方百计增加贫困户收入。坚持因村因户因人精准施策，认真落实增收脱贫措施，确保贫困群众脱真贫、真脱贫。深入推进产业扶贫促增收，按照“村村有产业，户户有项目，人人有事做，家家能脱贫”的要求，认真做好产业扶贫规划，大力发展中药材、辣椒、生猪等特色种养殖业，确保每个贫困户有一个脱贫主导产业。有序推动土地流转促增收，积极推行“市场主体+基地+农户”生产经营模式，建立“租金+股金+薪金”的利益联结机制，引导市场主体带动贫困户发展产业，形成以强带贫、以能帮贫的良好局面。大力开展创业就业扶贫促增收，加强贫困劳动力技能培训，引导各类市场主体就近就地吸纳贫困群众就业，鼓励贫困群众自主创业增加收益，确保贫困户有稳定的收入。积极拓展新型业态促增收，加快培育乡村旅游、农村电商、健康养老等新型业态，促进农业与旅游业、服务业融合发展，拓宽贫困群众增收渠道。全力以赴改善贫困村面貌。大力实施道路硬化、饮水安全、电网改造、广播电视户户通等工程，着力完善贫困村基础设施。突出抓好易地扶贫搬迁，确保3月底前完成6075人易地扶贫搬迁任务；严格落实100%城镇化要求，完成2018年上级下达的易地扶贫搬迁任务。千方百计解决搬迁群众生活出路、持续增收问题，抓好后续产业发展、就业创业保障等工作，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。继续加大对出列村的后续帮扶力度，壮大村级集体经济，增强自我发展能力，全面巩固脱贫成果。多措并举强化脱贫保障。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，举全市之力，进一步从政策、项目、资金、人才等方面加大统筹力度，确保脱贫攻坚工作精准扎实推进。加大财政涉农资金整合力度，确保整合资金不低于10亿元。做好产业扶贫小额信贷工作，加强与金融机构的合作，创新金融扶贫模式。持续加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力度，激发贫困户脱贫致富内生动力，努力形成全民参与脱贫攻坚的大扶贫格局。统筹落实教育、健康、生态补偿、兜底保障、互联网+社会等扶贫措施，切实保障贫困群众基本生活。做好贫困对象动态管理工作，继续落实已脱贫户的后续帮扶措施，确保贫困户脱贫不脱政策。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，引导贫困群众自立自强、勤劳致富、主动脱贫。 （二）突出优先发展，聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定乡村振兴战略行动计划，推动资源要素更多向农村配置，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。推动乡村产业振兴，让农业强起来。围绕市场需求，加快完善农业“三大体系”，切实提高农业比较效益和市场竞争力。加大结构调整力度。在确保实现粮食产量8.7亿公斤，完成烤烟种植21.62万亩、收购烟叶58.38万担的基础上，进一步扩大青贮玉米、加工型马铃薯和特色经济作物种植面积，新建特色产业园10个以上，力争蔬菜、中药材等特色经济作物种植面积突破100万亩；加快“宣和猪”猪种推广步伐，抓好生猪标准化、规模化养殖，力争出栏生猪400万头以上，生产原腿5.6万吨，加工精腿1.3万吨，做好品牌推介、市场营销等工作，推动火腿加工集团化发展，力争实现火腿产业产值35亿元以上。加快农业产业化进程。按照“一村一品、一乡一特”要求，努力培育一批特色名镇名村；加快发展辣椒、魔芋等农产品精深加工，力争新增农业龙头企业5个，农产品商品率提高到64%。强化品牌创建。推进“三品一标”认证，新增省部级知名农业品牌3个以上，力促云淀淀粉、坤太调味品等品牌做大做强。大力发展田园综合体。有条件的乡（镇）、街道要打造1－2个田园综合体，推动农业与旅游、文化等产业深度融合，努力让乡村产业不断兴旺起来。拓宽农民增收渠道，让农民富起来。坚持向改革要动力，不断激发农村发展活力。抓好农村土地制度改革，完成农村土地确权登记颁证工作，加快农村土地流转步伐，健全农企利益联结机制，创新订单合同、入股分红、合作服务等模式，让农民分享到更多土地增值收益。推进农村集体产权制度改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，有效增加农民财产性收入。支持有资金、有技术、懂管理、会经营的职业农民、返乡农民工创业，提高农民务工收入。加快金融进农村步伐，开展好农村产权抵押贷款，多渠道满足新型农业经营主体的金融需求。培育农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体200个以上，扶持发展农业产业化联合体，加快形成生产、加工、销售相结合的产业链和价值链，让农民更多分享二三产业创造的价值增值和收益分配。大力发展农村电商，推进农产品线上线下同步销售，拓宽农产品销售渠道和农民增收渠道。加快美丽乡村建设，让农村美起来。坚持环境要美，心灵也要美，扎实抓好美丽乡村建设。从教育人、塑造人入手，把自治、法治、德治融入美丽乡村建设中，加强基层组织建设，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，引领和推动美丽乡村建设；完善村规民约，开展法律、文化、科技等进农村活动，引导群众移风易俗，加强文明创建，努力让群众在创建活动中展示文明新风、提高道德素质。从环境整治、植绿补绿入手，把治脏、治乱、治污与新房、新村、新景建设相结合，深入实施“厕所革命”、村庄“七改三清”、“三堆”变“三园”等环境整治行动，扎实抓好绿化、美化、亮化、净化工作，造绿地、植绿树、布绿带，加快形成“一镇一景观、一村一园林”，打造“村在林中、房在园中、路在绿中、人在景中”的田园风光。积极发展绿色产业，着力打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院，努力让美丽乡村“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。 （三）突出工业主导，加快产业升级，提升工业发展质效以提高工业发展质量和效益为中心，坚持改造提升传统动能与加快培育新动能并重，盘活存量、优化增量、做大总量，确保实现工业总产值258亿元，增长10%以上。提质发展传统产业。加快煤炭、电力、化工、冶金、建材、食品加工等传统工业技改升级，增强核心竞争力。加快煤矿“四化”建设，力促保留矿井尽快达产达效，确保原煤产量400万吨以上；积极引进新型煤化工项目，延伸产业链条。支持磷电磷渣综合利用、六偏磷酸钠等项目建设。力促年产1200万平方米瓷砖项目落地建设。完善马铃薯、玉米良种研发中心，推进新品种鉴定区、新品种保纯区、种子繁育区建设，抓好科技创新孵化基地、新品种展示基地、种子集散交易基地、良种扩繁基地建设，着力打造集“育、繁、推、产、加、销”于一体的现代种业园。抓好野生山茶综合开发利用、果蔬饮品等项目建设，确保年内投产。积极引进核桃、中药材等农产品精深加工项目，打造1－2个生物资源产业集群。加快发展新兴产业。围绕把虹桥轻工业园建成新兴产业聚集地的目标，进一步完善产业发展规划，加快发展以液态金属为引领的新兴材料产业。聚焦液态金属四大领域、十大产业，努力在技术研发、成果转化、打通市场应用快捷通道上求突破，力争完成100项以上发明专利申请、5项以上技术转化，引进2个以上液态金属上下游产业化项目，不断延伸产业链条，壮大产业集群。加快液态金属产业园建设，确保“五中心一委员会”6月底前建成。做好云南液态金属研究院落地建设工作，推进液态金属质量标准和检测检验体系建设。启动50兆瓦液态金属光伏系列组件项目建设，力促液态金属系列打印机及墨盒生产线项目建成投产，抓好液态金属LED照明器材产品开发和市场开拓。加快晶科光伏发电项目建设，促进新能源产业提速发展。大力发展民营经济。充分激发和保护企业家精神，大力弘扬和崇尚劳模精神、工匠精神，努力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。扎实抓好“两个10万元”微型企业培育工程，加大“个转企、小上规、规改股、股上市”等政策扶持力度，力争新增小微企业200户以上，培育规上工业企业5户。支持符合条件的民营企业通过发行债券、“新三板”挂牌融资等方式拓宽融资渠道，努力营造权利公平、机会公平、规则公平的民营经济发展环境。持续壮大园区经济。坚持把园区作为工业发展的主战场，进一步明确开发区功能定位，聚焦主业、主抓工业，强力推动园区优化升级，确保实现园区规上工业增加值30亿元以上。多渠道筹集建设资金，加快产城融合发展配套设施建设，重点完善液态金属产业园配套设施，完成凤凰山工业园区生活污水处理站、配套排污管网建设。全面清理园区内闲置、低效工业用地，妥善处置“僵尸企业”，盘活存量资源，增强园区承载能力。启动生物产业园建设，抓好30万吨马铃薯储备库、21万吨冷链库建设。强化园区招商，力争年内入驻园区项目5个以上。 （四）突出需求导向，拓展新型业态，培育壮大现代服务业坚持把培育壮大现代服务业作为经济增长的新引擎，聚焦消费新热点，加快培育新业态，促进服务业发展提速、层次提升，确保全年实现第三产业增加值155亿元，增长10%。加快发展生产性服务业。以产业发展需求为导向，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。围绕完成现代商贸物流产业增加值52亿元、同比增长8%的目标，积极融入曲靖市区域流通节点城市发展布局，加快建设一批物流园区、专业市场、综合配送中心，推进工业与物流联动发展，农产品与物流配送、电子商务配套服务，构建现代商贸物流产业新体系。加快大力物流农产品冷链配送中心、金鼎物流园区等项目建设，抓好马铃薯批发市场、农产品配送中心等专业市场建设，做好临空经济区物流园规划工作。大力发展研发设计、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、商务咨询和中介服务，加快向价值链高端延伸。创新发展生活性服务业。以群众消费需求为导向，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。加强集贸市场、特色街区、城市综合体等商业网点建设，促进批发零售、住宿餐饮等传统商业提档升级。培育发展健康咨询、体育健身、养老养生、康复保健、家政服务、文化娱乐等新型服务业态，满足多元服务需求。启动实施跨界电子商务兴边富民三年行动计划，支持商贸流通企业线上线下融合发展，抓好电子商务进农村综合示范县项目建设，新建乡镇电商服务站10个，实现电商服务网点市乡村三级全覆盖。大力发展文化旅游业。围绕实现文化旅游业综合收入30亿元以上、接待游客300万人次以上的目标，着力推动全市旅游“点”连“线”、“线”扩“面”，加快发展全域旅游。积极开拓旅游市场，统筹做好旅游标识系统建设、旅游项目推介、旅游市场营销、旅游商品开发等工作。创新旅游发展机制，整合资源、资产、资本，做大做强旅游投资开发公司，积极推进旅游景区企业化经营、旅行社综合经营、旅游饭店连锁经营、旅游客运企业联合经营和旅游商品规模经营。打造旅游精品，启动月牙湖湿地公园建设，抓好东山公园国家3A级景区创建，改造提升锦苑山公园、玉泉山公园、浦在廷故居等景区景点；以西泽乡村生态旅游小镇、杨柳历史文化小镇建设和尼珠河旅游景区开发为重点，打造好乡村生态休闲旅游、历史文化旅游、峡谷风光旅游三条精品线。围绕“吃住行游购娱”，发展多元住宿、特色餐饮、民俗文化演艺等服务业态，不断丰富旅游消费链条要素。围绕打造“中国火腿美食文化名城”目标，坚持走多元化发展路径，继续举办好中国宣威火腿美食文化旅游节，开发以宣威火腿为代表的特色商品、特色美食，促进火腿产业与文化旅游业、现代服务业相融互动发展，推动宣威火腿产业快速做大总量，提升发展质量，提高市场竞争力。扎实抓好“一部手机游云南”宣威板块建设工作，认真做好“旅游+”文章，促进旅游与文化创意、健身康体、养生养老等业态融合发展。 （五）突出建管并重，注重内涵发展，着力提升城市品质以创建国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市为统领，以创促建、以创促管、以创提质，扎实推进新型城镇化进程，努力让人民群众生活更便捷、更舒心、更美好。以创新的理念规划城市。强化规划引领，完善城乡规划体系，统筹做好山地保护、水系统、绿地系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，推进“多规合一”。完成城市棚户区改造西河片区修建性详规、东河生态走廊规划，做好老城区控规修编，完善“城市双修”规划。强化重要节点、重要区域规划，让城市设计更科学。严厉查处违反规划行为，保证规划刚性落实。以精品的理念建设城市。坚持地上与地下、生产与生活、形态与生态并重，扎实推进生态修复、城市修补，改善城市环境，完善城市功能，提升城市品质。启动榕峰路北延线、东安街等城市主干道建设，打通东山路、榕昌路、双龙路等城市“断头路”，提质改造文化路北段、庙山西路等城市路网，全面维修破损路面，合理规划建设停车场、充电桩，完善公交网络，规范公交运营管理，让市民出行更便捷。启动第二自来水厂建设，有效解决城市供水不足问题；加快污水管网建设，推进雨污分离，提高污水收集率、处理率；推进地下综合管廊建设，加快管线入地进度。加快城市棚户区改造，确保年内完成西河片区房屋征拆工作；加强城区公厕、垃圾箱等综合配套设施建设，规划建设园林植物研究所、植物园，启动东河生态走廊建设，合理布局一批城市小广场、小游园，让城市功能更完善。以人文的理念治理城市。坚持重心下移，充分发挥街道、社区在城市治理中的主体作用，科学高效开展城市网格化、精细化管理。坚持巩固治脏治乱成果与推进工程治理相结合，深入实施“四治三改一拆一增”行动，系统治理城市规划区、城乡结合部、城中村的违章建筑、违法建设、违法用地等问题，控制增量、逐步消除存量。发挥大数据作用，加快智慧城市建设，实现城市管理信息化。强化物业管理，规范物业企业运行。重视城市安全，强化综合执法，严管严治，形成常态，着力营造干净整洁、秩序良好、管理有序、安全文明的城市环境。以精细的理念经营城市。增强经营城市意识，走“以城建城、以城养城、以城生财”的市场化路子，实现经营城市的经济效益、社会效益和环境效益最大化。重点盘活存量资本，对城市规划区内的土地、市政公共基础设施进行清理分类，盘活城市土地，实现土地收益最大化，把可投入市场运作的市政公共基础设施推向市场，增加财政收益。用活增量资本，把投资者感兴趣的项目建设权、经营权、管理权，采取拍卖、租赁、转让等多种方式推向市场，吸引更多社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。激活无形资产，强化行政事业资产、城市空间资源监管运营，创新特许经营权、冠名权、使用权、广告权等城市无形资产经营管理，使城市的无形资产转化成有形资产，实现价值增值。 （六）突出投资拉动，推进项目建设，不断增添发展新动力把项目建设作为扩投资、稳增长、强后劲的重要举措，超前谋划，完善机制，全力推进，确保完成固定资产投资479亿元。着力做实项目前期。紧盯国家区域协调发展战略、供给侧结构性改革、生态文明建设、乡村振兴战略、保障和改善民生等方面的动态，紧跟国家产业政策和投资方向，超前研究，找准结合，谋划储备一批规模大、带动强、质量高的大项目、好项目，确保动态储备项目1000个以上。健全完善重大项目前期工作保障机制，强化跟进对接，科学论证包装，做实可研、环评、立项、土地预审、林地报批等前期工作，提高项目成熟度，争取更多项目进入国家、省、曲靖市的项目库，加快形成投产达效一批、开工建设一批、谋划储备一批的良性循环。着力加快项目建设。全力推进1226个500万元以上重点项目建设，其中，续建项目926个、新开工项目211个、前期工作项目89个。重点抓好“五网”基础设施建设。开工建设宣威支线机场，完成进场道路等一批配套设施建设，做好临空经济区规划工作。加快骨干路网建设，确保国道326线宣威段改造年内完工，全力加快杨宣高速公路建设，主动配合做好宣富、宣会等高速公路建设前期工作；深入实施生命防护工程，推进“四好”农村路建设，新建、改造农村公路200公里以上。强化水源工程建设，加快色米乐水库建设，启动官箐水库建设，做好扯卓河、龙树、协法等水库建设前期工作，完成龙场河、西泽河、宗范河治理。加强电网建设，加快推进双河、海岱、田坝电网增容工程，完成易地扶贫搬迁安置点电力配套、农网升级改造等项目建设。加快天然气昭通支线宣威段输气管道二期工程建设，力争城市燃气入户4000户以上。加快信息通信基础设施建设，推进宽带网络向自然村延伸。着力抓好要素保障。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，尽力保障重大项目建设需要。鼓励支持金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，让更多金融资金支持项目建设、推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额突破170亿元以上。探索多元化融资渠道，推广应用PPP等融资模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。积极向上争取用地指标，盘活存量和低效闲置土地，保障项目用地需求。完善项目并联审批、限时办结等机制，畅通项目行政审批绿色通道，坚决打击恶意阻工行为，着力打造良好施工环境，确保项目建设快节奏推进。 （七）突出动能转换，深化改革开放，进一步激发发展活力坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，不断激发企业、市场和社会的活力，努力实现突破发展、借力发展。持续深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”，实施“互联网+政务服务”，建成覆盖市乡村三级的政务服务“一张网”。深化商事制度改革，加快市场主体培育，激发市场活力。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。推进殡葬改革，完成公益性公墓建设，加强火化区内火葬管理。支持监察体制改革，统筹推进农村综合改革、城市管理体制改革、投融资体制改革、财政管理体制改革，扎实抓好审计、教育、卫生、文化、生态、不动产登记制度等各项改革。努力提高招商引资水平。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，加强与央企、国企、省企和科研院所合作，吸引更多优质产业资本、技术和项目落户宣威。改进招商方式。坚持引进资金、技术、人才、智力并重，把招商引资的重点对象放在世界500强、中国产业100强、行业领军企业上，聚焦我市五大重点产业，实施延链、补链、强链精准招商，着力引进一批上下游产业、配套生产企业，推动产业集群发展。优化招商环境。实行招商引资项目跟踪服务、全程服务，严查破坏发展环境的人和事，着力构建亲清政商关系，让投资者安心创业、舒心生活。提高招商实效。严格动态督查，强化双向约束，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，力争全年引进亿元项目15个以上，到位资金128亿元以上。 （八）突出民生改善，办好为民实事，共创幸福美好新生活围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，千方百计加大民生投入，着力补齐民生改善和社会事业发展的短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。积极促进就业创业。深入推进就业促进计划和创业引领计划，认真落实“贷免扶补”政策，积极开发公益性岗位，优先解决高校毕业生、贫困家庭、就业困难群体的就业问题。加强技能培训，强化就业服务，做好农村劳动力转移就业和农民工返乡创业工作。妥善做好退役军人、化解产能过剩中职工安置工作。重点治理拖欠农民工工资问题，维护好劳动者合法权益。加快完善社保体系。认真落实城乡居民基本医疗、大病保险和养老保险制度，做好建档立卡贫困人口参保工作和被征地农民养老保障改革试点工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善医疗救助制度，提高重特大疾病救助标准。做好城乡低保动态管理工作，落实临时救助制度，做到精准施保、应助尽助。统筹做好农村留守儿童、妇女和老年人、残疾人关爱服务工作。抓好敬老院、日间照料中心建设，探索医养结合、邻里守望等新型养老模式，让老年人安享晚年。合理开发商品房，加快保障性住房、公租房建设，保障困难群体住房安全。均衡发展教育事业。始终把发展教育作为振兴宣威的重要工作来抓，规划优先安排，投入优先保障，资源优先满足。持续改善办学条件。加快乡、村公办幼儿园建设，在主城区规划新建1所标准化公办幼儿园，逐步解决入园难、入园贵问题；加快“全面改薄”“三通两平台”等项目建设，启动西宁四小、双龙三小、特殊教育学校建设，完成第十中学建设，妥善解决城区学校大班额、择校热等问题。全面提高教育教学质量。转变教育发展理念，注重学生德智体美全面发展，推动应试教育向素质教育转变；创新教研模式，完善激励机制，促使教研常态化，让教研成为提高教育质量的重要保证，促进学前教育普惠性发展、义务教育均衡性发展、高中教育品牌化发展、职业教育特色化发展、特殊教育和民族教育加快发展。支持民办教育发展，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理。着力优化教育环境。严格落实各项资助政策，完善控辍保学责任体系，确保每一个孩子不因贫困而失学。突出依法治校，强化校园周边环境综合整治，严厉打击校闹行为，坚决杜绝校园欺凌，营造尊师重教良好氛围。加强师德师风建设，着力打造一支爱教育、爱学校、爱学生的高素质、专业化教师队伍，让更多孩子成就梦想，让更多家庭实现希望。大力发展卫生事业。深入推进公立医院改革，突出抓好重点学科建设、人才队伍培养、等级医院创建、中医药振兴工程，力争市一院晋升为三级乙等综合医院，全面提升医疗服务能力。加快推进市二院迁建，完成脱贫出列乡镇卫生院、村卫生室达标建设，进一步改善医疗条件。推进市乡村医疗共同体建设，完善分级诊疗、双向转诊等制度，促进优质医疗资源和医疗服务下沉。加强公办、民办医院管理，强化医德医风建设，规范医疗服务行为，坚决打击医闹。大力发展智慧医疗，广泛开展全民健康素养促进行动，强化重大疾病防控，关爱妇女儿童健康，不断提升公共卫生服务水平。落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文化事业。大力实施文化惠民工程，抓好国家公共文化服务体系示范区创建验收工作，丰富群众性文化活动。加快发展文化产业，支持文艺创作、文化创意。深入开展群众性精神文明创建活动，抓好中国梦教育，注重家庭、注重家教、注重家风，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会文明新风，提高公民素质和文明水平。加强文化市场监管，严格网吧管理，严厉查处网吧接纳未成年人上网行为。加强文物保护和地方志工作。完成综合档案馆建设。加快体育公园建设，提升竞技体育水平，支持民间体育发展，广泛开展全民健身运动。 （九）突出财源建设，强化金融服务，提升发展保障能力牢固树立“围绕财政抓经济、围绕财源抓发展、围绕服务实体经济抓金融”意识，全力以赴化解收支困境、融资难题，千方百计做大财政“蛋糕”、创新金融产品，不断提高财政金融对经济社会发展的保障和支持能力。加强财源建设。始终把财源建设的根本出路放在产业建设上，加快煤炭、化工等传统产业转型升级，大力发展五大重点产业，巩固提升现有财源。支持现有企业发展，扶持骨干企业技术改造和科技创新，稳固支柱财源。落实税收优惠政策，推进全民创业，大力扶持发展成长型、税源型企业，培植多元财源。全力支持民营经济、实体经济发展，加快旅游开发，培植后续财源。围绕招商引资项目，加快工业园区建设，发展新兴产业集群，积极培植新兴财源。强化财源培植考核，最大限度调动乡（镇）、街道和部门发展经济、增加财政收入的积极性、主动性。强化税收征管。健全重点税种、重点行业、重点企业、重大项目税源动态监控制度，完善收入激励约束机制，挖掘税收增收潜力，依法及时足额组织税收收入。统筹把握好税收增收的长期效应、短期效应，强化纳税服务，堵塞征管漏洞。加强非税收入征管，清理规范行政事业性收费和政府性基金，完善非税收入征缴制度和监督体系。强化依法治税，严厉打击偷税、逃税、抗税和虚假发票等涉税违法犯罪行为，维护良好税收秩序。优化支出结构。严格执行《预算法》，坚持“先有预算、后有支出”，严控预算追加，硬化预算约束，增强预算执行的及时性、均衡性、有效性。盘活存量资金，清理、整合、规范专项转移支付，实现收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出，重点保障刚性支出、民生支出。加强政府性债务管理，严肃查处截留、挪用、挤占政府债券资金等违规行为，坚决杜绝超来源投资增加政府性债务的情况发生。坚持“用钱必问效、无效必问责”，把绩效贯穿财政工作始终，完善绩效考核指标，确保支出更加科学规范。创新金融服务。完善政银企合作机制，构建互利共赢的新型银政、银企关系。鼓励金融机构创新信贷产品，增加信贷投放，促进融资便利化，更好满足实体经济多样化的金融需求。充分运用产业基金、PPP模式等多种形式，推动投资由政府直接投入转向以间接投入为主，撬动更多民间资本和社会资本投向实体经济。加强政府债券项目库建设，做好政府置换债券争取和使用工作。强化金融、保险市场监管，加强信用体系建设，严厉打击非法融资、非法集资等违法违规行为，促进金融生态环境持续改善。 （十）突出生态优先，强化环境治理，推进美丽宣威建设认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，党政同责、一岗双责、齐抓共管，全民动员、全民共治、全域治理，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更友好、生态更宜居的美丽家园。加强生态建设。广泛开展全民义务植树，实施好“城镇添绿、村庄增绿、通道补绿、荒山加绿、见缝插绿”等造林绿化工程，完成营造林20.64万亩以上，确保森林覆盖率提高到48.3%以上。扎实抓好水生态系统、水生态空间修复，加强水源地保护，保障水环境安全，让碧水常流。加快推进农业水价综合改革，建立健全农业用水总量控制和定额管理制度，全面实行居民生活用水阶梯水价，建设节水型社会。抓好山体修复，实施好裸露山体、废弃采石采砂场、矿产资源开采区等重点区域、重点部位的植被群落重建，抓好低效林改造、退耕还林、石漠化治理等生态建设工程，恢复山体自然形态，让青山常在。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区创建，弘扬绿色文化，发展绿色交通，营造绿色消费环境，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。加强生态治理。启动第二次全国污染源普查，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，坚决禁止新上高耗能、高排放、高污染项目，从源头上杜绝新增污染源。深入实施蓝天保卫专项行动计划，重点抓好工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、建筑扬尘等专项治理，加强高污染燃料禁燃工作，加快推广清洁能源替代利用，确保空气质量总体良好。深入实施碧水青山专项行动计划，全面推行河长制，推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，消除黑臭水体，实现河畅、水清、岸绿、景美。深入实施净土安居专项行动计划，开展好土壤污染调查，减少农药、化肥使用量，认真抓好废旧残膜回收利用、病死畜禽无害化处理、医疗器械废弃物处置等工作，确保土壤环境质量总体稳定。加强环境监管。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，建立环境突出问题联合执法机制，依法严厉打击环境违法行为。完善环保巡查机制，加大现场检查、随机抽查力度，扎实推进建设项目事中事后监管、重点行业污染防治、主要污染物减排，加强景区景点、自然保护区、饮用水源地环境综合整治，严密防控环境风险，防范突发环境事件的发生。抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固珠江源自然保护区非煤矿山整治成果，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题，全面清理违法违规建设项目，重拳打击违法排污，确保环境质量持续改善。 （十一）突出安全发展，创新社会治理，全力维护社会稳定坚持总体安全观，高度重视安全稳定，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决守住底线，绝不能让安全稳定问题影响全市改革发展大局。毫不松懈抓实安全生产。弘扬生命至上、安全第一思想，深化安全生产领域改革发展，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必管”责任，筑牢横向到边、纵向到底的安全监管防线，切实抓好煤矿、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、特种设备、食品药品等各领域、各环节的安全。强化企业主体责任落实，健全“五落实五到位”责任体系，推动企业安全生产标准化建设，着力提升本质安全水平。强化隐患就是事故的风险意识，完善隐患排查治理长效机制，努力消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，从源头上防范各类事故的发生。强化安全文化建设，办好“关注安全、守望生命”栏目，开展好安全文化下基层演出活动，不断提高全民的安全意识。加强气象监测预警，做好防震减灾、地质灾害防治等工作。完善应急管理体系，着力提升突发事件应急处置能力。强化依法治安，严厉打击非法生产经营建设行为，纠正执法偏轻、偏软等问题，坚决遏制较大及以上事故，维护好安全发展大局。持之以恒抓好信访工作。强化依法治访，畅通群众诉求反映渠道，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。坚持诉访分离、分类交办，加大信访积案化解力度，着力减少存量、控制增量。坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在当地，努力从源头上防范化解社会矛盾。强力推进社会治理创新。强化公共安全管理，推进平安宣威建设，构建信息化、法治化、立体化社会治安防控体系。全面完成“一标三实”工作，精准落实人防、物防、技防措施，严厉打击各类违法犯罪活动，严防涉恐案件发生，全面提升人民群众的安全感、满意度。推进“七五”普法，加快依法治市进程。强化网络监管，严厉打击网络违法犯罪活动。加强网络舆情引导，弘扬主旋律，凝聚正能量，促进社会心态更加健康向上。启动第四次全国经济普查。加强国防教育和国防后备力量建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会治理和公共服务，统筹抓好外事、侨务、宗教、科协、保密、人防、慈善、红十字等工作。 三、加强政府自身建设新时代新使命，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要全面加强政府自身建设，认真践行“六破六立”新要求，着力增强“八个本领”，努力打造“干实事、会干事、干成事”的人民满意政府。 （一）坚定政治方向，打造忠诚政府。坚持党对一切工作的领导，把对党绝对忠诚落实到履职尽责、为民服务、干事创业上。严格执行《中国共产党党组工作条例》，完善市政府党组理论学习和民主生活会制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”和“四个自信”，坚决向党中央看齐，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻中央决策部署，保证政令畅通。自觉在市委的领导下开展工作，认真贯彻落实好市委各项决策部署，不断增强政府执行力和落实力。 （二）树牢宗旨意识，打造为民政府。坚持人民利益至上，时刻牢记权力来自人民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，主动到群众生活最困难的地方去解决问题，到群众意见最多的地方去理顺情绪，到群众最需要的地方去打开局面，努力在顺民意、解民忧、增民利中汇聚民意民智、凝聚民心民力。多做打基础、利长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。量力而行，尽力而为，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，坚持将财力向民生领域倾斜，兜住底线民生、保障基本民生、关注重点民生，努力让人民群众的日子过得更美好。 （三）严格依法行政，打造法治政府。始终把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实的全过程，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全面推行行政执法公示制度，加大行政执法力度，认真做好依法管水、管林、管地、管环境等各项工作，维护良好市场秩序。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体的意见、建议。支持法检两院依法独立行使职权。强化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，全面实行权力清单、责任清单，划定权力边界，确保公共权力在法治轨道上运行。 （四）强化责任担当，打造实干政府。跨越发展，关键在实干，重点在落实。要时刻牢记责任，在其位、谋其事、尽其责，对于应该做的事，顶着压力也要做，对于应该负的责，迎着风险也要担。坚持雷厉风行、锲而不舍、一抓到底，保证各项任务落到实处。大力改进文风、会风，腾出更多的时间和精力到一线抓落实，坚决纠正以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法。健全督查激励问责机制，加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，重点整治不善为、不能为、不作为的“三不”干部，鼓励干事，鼓励担当，鼓励奉献，以实干推动跨越发展，以实干赢得美好未来。 （五）全面从严治政，打造廉洁政府。按照全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《准则》《条例》，完善权力运行制约和监督机制，坚持用制度管人、管权、管事，从源头上预防腐败。严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题，推进作风建设常态化。聚焦重点领域，加强审计监督，扎实开展专项资金、国有资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，坚决破除政府权力部门化，严厉惩治征地拆迁、民生改善、“三资”管理、脱贫攻坚等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的监督下工作生活。各位代表，新时代开启新征程，新目标呼唤新作为。宣威正处在爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，站在了蓄势待发、跨越发展新的历史起点上。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，为加快实现决战贫困、决胜小康、让全市人民过上幸福美好生活的目标而努力奋斗！名词解释：1.五中心一委员会：指云南液态金属（制备与应用）工程研究中心、云南省液态金属实验室、云南省科学技术院云南科威液态金属研发中心、云南省企业技术中心、云南省液态金属产品检测检验中心、云南省液态金属材料标准技术委员会。2.G85、G56：是国家高速公路网编号，G85指宁夏银川云南昆明高速公路，G56指浙江杭州云南瑞丽高速公路。3.海绵城市：指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”，逐步改善并恢复城市的自然生态平衡。4.城市双修：指生态修复、城市修补。5.“四治三改一拆一增”“七改三清”：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵；“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”指拆除违法违规建筑；“一增”指增加绿化面积；“七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。6.一水两污：指建制镇供水设施，污水和生活垃圾处理设施。7.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.两不愁、三保障、一受益：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，基本教育、基本医疗、住房安全有保障，享受到一项以上的扶贫政策、资金、项目帮扶。9.3个贫困乡镇和18个贫困村出列：是指2017年预计脱贫出列的羊场、西泽、乐丰3个乡镇；宝山镇厂房村、包村、太和村、被古村，龙潭镇磨石村、营上村、新坪村，务德镇岔路村、太阳村、新华村，热水镇色卡村、岱海村、关营村、柏木村，西宁街道靖外村、赤水村，来宾街道龙洞村，板桥街道木乃村共18个贫困村。10.全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。11.“情指”联动中心：指集指挥调度、情报研判、视频巡查、合成作战、应急处置、视频会议为一体的综合指挥平台。12.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。13.长江经济带：指东起上海、西至云南，涉及长江三角洲城市群、成渝经济区、长江中游城市群、滇中地区、黔中地区等9个省2个直辖市的经济发展带。14.滇中城市群一体化：指云南中部的昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州全境并拓展延伸至红河州北部（蒙自、个旧、建水、开远、弥勒、泸西、石屏七个县市）组成的行政辖区。15.农业“三大体系”：指现代农业产业体系、生产体系、经营体系。16.三品一标：指绿色食品、无公害和有机农产品及农产品地理标志。17.田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。18.农业产业化联合体：指由一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭农场参与、用服务和收益连成一体的新业态，把龙头企业干不好的农业生产环节交给家庭农场，把家庭农场干不划算的农业服务交给合作社，把家庭农场和合作社干不了的精深加工、品牌打造交给龙头企业。19.“三堆”变“三园”：指将农村普遍存在的“粪堆、草堆、柴堆”清理出村，合理建设“小菜园、小果园、小花园”。20.煤矿“四化”建设：指机械化、标准化、自动化、信息化建设。21.液态金属四大领域、十大产业：“四大领域”是指增材制造、热控与能源、生物医学、柔性机器；“十大产业”是指液态金属印刷电子、液态金属室温3D打印、液态金属合金材料、液态金属先进散热技术、液态金属热界面材料、液态金属国防应用技术、液态金属印刷功能墨水、液态金属能源利用技术、液态金属生物医用材料技术、液态金属柔性机器。22.新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。23.临空经济区：指依托枢纽机场对周边地区产生的直接或间接经济影响，在航空港相邻地区及空港走廊沿线地区发展具有航空指向性的产业集群，促进生产、技术、资本、贸易、人口聚集，从而形成的具有多种性质或功能的经济区域。24.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。25.一部手机游云南：指由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“智能导游”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。26.“四好”农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。27.PPP模式：指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、水厂等）或其他公共服务设施（如医院、学校等）并向公众提供公共服务。28.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.三通两平台：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。30.智慧医疗：指综合应用医疗物联网、数据融合传输交换、云计算、城域网等技术，通过信息技术将医疗基础设施与信息基础设施进行融合，以“医疗云数据中心”为核心，跨越原有医疗系统的时空限制，并在此基础上进行智能决策，实现医疗服务最优化的医疗体系。31.三必管：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。32.五落实五到位：指企业安全生产管理必须落实“党政同责”要求、必须落实安全生产“一岗双责”、必须落实安全生产组织领导机构、必须落实安全管理力量、必须落实安全生产报告制度；必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到?

  2025-07-31

• 【投资宣威市】2017年宣威市政府工作报告

  政府工作报告市长周云锋(2018年1月16日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是宣威发展进程中极不平凡的一年。面对严峻的经济形势和繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，牢固树立和践行新发展理念，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、保稳定，攻坚克难，主动作为，真抓实干，较好完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持稳增长提质量，综合实力稳步提升。面对经济下行压力持续加大、产业转型升级缓慢、财政增收异常艰难等严峻形势，我们强化经济运行分析调度，综合施策，精准发力，着力破除发展瓶颈，实现了经济社会发展速度、质量、效益同步提升。预计实现市内生产总值279亿元，同比增长10%;固定资产投资399亿元，增长25%;规模以上工业增加值35.5亿元，增长15%;社会消费品零售总额167.85亿元，增长11%;一般公共预算收入13.06亿元，增长8.17%;城乡居民人均可支配收入分别为32700元、11150元，分别增长8%、10%。 （二）坚持调结构促转型，三次产业提档升级。扎实推进供给侧结构性改革，推动三次产业全面提升。现代农业提质增效。预计实现农业增加值60亿元，增长5.5%。实现粮食产量8.6亿公斤;收购烟叶61.52万担，实现产值9.14亿元、税收2亿元;新增流转土地8万亩，建成中药材、辣椒等特色产业园区50个，实现特色产业产值27.5亿元。新型农业经营主体加快培育，新增农业龙头企业9户，农产品加工转化率提高到63%。累计创建省部级农产品著名商标17个。宣威火腿优质原料猪种“宣和猪”通过国家畜禽新品种认定，出栏生猪378万头，生产火腿5.34万吨，实现火腿产业产值30亿元。工业经济稳步发展。预计实现工业总产值235亿元，增长15%。41对煤矿矿井恢复生产建设，实现原煤产量600万吨;磷电磷渣综合利用、有色金属物料烘干等项目加快推进。扩大电力市场化交易，降低企业用电成本1亿多元。液态金属产业园建设加快推进，新建标准厂房3.5万平方米，“五中心一委员会”即将组建完成，液态金属LED照明器材项目建成投产，液态金属系列打印机、墨盒生产线开工建设，累计申请液态金属专利93项;晶科光伏发电项目落地建设，启动生物产业园规划。培育小微企业340户，新增规上工业企业4户，实现民营经济增加值186.7亿元，增长11%，占GDP比重提高到52.3%。现代服务业提速发展。预计实现第三产业增加值140亿元，增长9%。文化旅游业加快发展，成功举办中国·宣威2017火腿美食文化旅游节，荣获“中国火腿美食名城”称号，西泽乡村生态旅游小镇、杨柳历史文化旅游小镇等景区景点建设加快推进，尼珠河大峡谷景区开工建设。物流体系加快完善，爱希望仓储物流中心建成投用，金鼎物流园区启动建设。电商产业快速发展，新增“农村淘宝”服务站73个、“宣威样样好”体验店22个，农产品营销进入电商时代。 （三）坚持打基础利长远，发展后劲不断增强。实施了一批带动能力强、支撑作用明显的重大项目，以“五网”为重点的基础设施建设成效明显。宣威支线机场选址正式获批，预可研评审顺利完成，进场道路建设前期工作加快推进，启动临空经济区规划。宣曲、沾会高速宣威段建成通车，境内G85与G56实现互联互通，杨宣高速开工建设，国道326线宣威段改造全面推进，78条308公里农村公路加快建设，通行政村公路硬化率达100%。54件小型病险水库除险加固工程全面完成，石城河、沈家河、明德水库建成投用，色米乐水库开工建设，治理中小河流3条，农村人饮安全巩固提升。110千伏双圩输变电项目建成投用，万家口子水电站和35千伏海岱、田坝等电力增容工程加快建设，天然气昭通支线宣威段输气管道一期工程建成投用、二期工程开工建设。铺设光纤主干线1762公里，新增4G基站685座，行政村光纤宽带和4G网络覆盖率达100%。 （四）坚持抓建管优环境，城乡面貌大为改观。突出以城带乡，着力完善城镇功能，提高城镇化水平，城市建成区面积达41.5平方公里，城镇化率达47.8%。城乡规划体系不断完善。推进“多规合一”，启动海绵城市、“城市双修”等规划编制。城乡建设加快推进。西一环、双龙路中段建成通车，打通城市断头路2条，升级改造电厂路等6条破损路面，地景公园、综合档案馆等项目主体工程完工，锦苑山公园、玉泉山公园、垃圾焚烧发电等项目加快推进，城市棚户区改造、文化路北段等项目开工建设，榕昌路、东山路等项目前期工作加快推进。改造农村危房1.1万户，完成13个抗震安居示范村、23个省级重点村建设。城乡人居环境明显改善。实施城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境整治行动，拆除“两违”建筑23.1万平方米，划定临时停车泊位2万多个，新建、改建公厕97座，集镇、建制村公厕覆盖率分别达75%、67%。41个“一水两污”项目加快推进，建成集镇垃圾中转站10个、垃圾处理场24个，生活垃圾处理设施覆盖率达91%。生态环境建设扎实推进。认真抓好中央环境保护督察反馈意见整改，关闭珠江源自然保护区非煤矿山36个，划定高污染燃料禁燃区。全面推行河长制，大力开展河道治理、造林绿化等工作。启动国家园林城市创建，完成营造林15.4万亩，森林覆盖率提高到47.5%。 （五）坚持推改革促开放，发展活力持续释放。各项改革纵深推进。完成政府部门权力清单、责任清单、执法流程审查公布，建立执法人员、市场主体信息库和随机抽查事项清单，“双随机一公开”工作全面推开。加快商事制度改革，“多证合 一、一照一码”启动实施。扎实推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作进展顺利。稳步推进殡葬改革，乡镇公益性公墓加快建设。公务用车配套改革系统推进。不动产登记、财税金融、教育文化、医疗卫生等重点领域和关键环节改革不断深化。招商引资成效明显。组建5个产业招商组，突出精准招商，全年引进项目43个，建成投产16个，引进市外国内到位资金117.5亿元，增长8.9%。 （六）坚持重精准补短板，脱贫攻坚成效明显。聚焦“两不愁、三保障、一受益”，可完成3个贫困乡镇和18个贫困村出列、17784名贫困人口脱贫的年度目标任务。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、脱贫攻坚“百日行动”，统筹实施易地扶贫搬迁1751户6075人。抓好动态管理工作，精准锁定建档立卡未脱贫人口120135人。争取财政扶贫专项资金2.2亿元，整合财政涉农资金8.6亿元。开展“万企帮万村”活动，全市1960个新型农业经营主体带动建档立卡贫困户4680户发展产业，户均增收5318元。实施“技能扶贫”专项行动，贫困群众创业就业能力稳步提高。落实最低生活保障、特困人员供养等措施，兜住民生保障底线。实施教育扶贫，资助贫困学生4.3万人次，实现贫困家庭学生从学前教育到大学教育资助全覆盖。落实健康扶贫30条措施，实现贫困人口家庭医生签约服务全覆盖，有效防止因病致贫、因病返贫。 （八）坚持保安全促和谐，社会大局和谐稳定。坚持并完善安全生产风险评估预警制度，健全安全文化建设、安全教育培训、安全督查检查、隐患排查治理常态化等机制，强化综合监管、行业监管、属地监管和企业主体责任落实，扎实抓好重点行业、重点领域、关键环节的安全生产，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势稳定向好。加强立体化治安防控体系建设，组建“情指”联动中心，新建勤务指挥室6个、中心警务亭4个，便民服务水平明显提高，群众的安全感、满意度大幅提升。“七五”普法深入开展，依法治市进程持续加快。加强应急管理，防灾减灾、应急救援体系不断完善，预防和处置突发事件的能力明显提升。健全非正常上访综合治理机制，扎实开展信访维稳专项整治，一批信访突出问题得到妥善解决。依法管理宗教事务，民族团结进步。加强国防动员、人民防空工作，军政军民关系和谐发展。外事、侨务、气象、地方志等工作不断加强，老年人、红十字、慈善、残疾人、关心下一代等事业健康发展。 （九）坚持转作风严治政，自身建设全面加强。严格落实全面从严治党各项部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，领导干部“四个意识”“四个自信”明显增强，干部作风持续转变。严格执行中央八项规定精神，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，“三公”经费持续下降。严格落实重大事项向市委报告、向市人大报告、向市政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会各界的舆论监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案187件，办复率均达100%。广泛听取工商联、无党派人士意见、建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，民主协商水平进一步提升。强化审计监督、财政监管、行政监察，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表，回顾一年的工作，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持帮助宣威发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，宣威底子薄、欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出。一是稳增长压力较大，经济总量不大，产业结构不优，传统产业转型升级不够快，新兴产业培育不足，经济发展速度、质量和效益还不高。二是补齐短板任务繁重，基础设施欠账仍然较大，重大项目支撑不够，脱贫攻坚任务艰巨。三是财政十分困难，持续增长乏力，刚性支出大，收支矛盾突出，财政平衡面临巨大挑战，特别是政府性债务进入偿债高峰期，保工资、保运转、保基本民生压力持续增大。四是极少数部门和干部不想为、不敢为、不会为，干事劲头不足、担当意识不强、政策研究不透等现象不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是我市决战脱贫、决胜小康的关键一年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。当前，中国特色社会主义进入新时代，宣威也进入了发展的新阶段。一方面，国家经济已由高速增长转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我市结构调整的阵痛将更强、环保倒逼的压力将更大、弥补短板的任务将更重;另一方面，国家实施“一带一路”、长江经济带、乡村振兴等重大战略，为我们提供了更多政策机遇;供给侧结构性改革深入推进，新技术新业态新模式不断涌现，为我们产业结构调整提供了更多市场机会;全省滇中城市群一体化等发展战略的实施，为我们扩大区域合作、加快转型发展提供了良好机遇;市委六届四次全会对今年工作进行了科学谋划，为政府工作提供了基本遵循和政治保证。总体上看，推动全市跨越发展有基础、有潜力、有机遇，只要我们顺势而谋，乘势而上，抢抓机遇，真抓实干，就一定能干出新成效、创造新业绩、实现新跨越!今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议部署，聚焦高质量发展要求，突出跨越发展主题，深入实施基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明和强化保障“六大”工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保安全等各项工作，着力在精准脱贫、产业发展、城乡建设上求突破，在民生改善、社会治理、生态文明、强化保障上创佳绩，推动全市经济社会更高质量、更有效益、更加公平、更可持续发展，奋力谱写新时代宣威跨越发展新篇章。主要奋斗目标建议为：市内生产总值同比增长10%左右，固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长12%以上，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，单位生产总值能耗控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.3%左右，脱贫攻坚完成年度任务，取得决定性进展。为实现上述目标，我们将着力抓好十一个方面的工作： （一）突出目标导向，坚持精准施策，坚决打好脱贫攻坚战始终把脱贫攻坚作为头等政治任务，认真落实精准扶贫、精准脱贫措施，全面完成5个贫困乡镇、51个贫困村出列，28461名贫困人口脱贫的年度目标任务。千方百计增加贫困户收入。坚持因村因户因人精准施策，认真落实增收脱贫措施，确保贫困群众脱真贫、真脱贫。深入推进产业扶贫促增收，按照“村村有产业，户户有项目，人人有事做，家家能脱贫”的要求，认真做好产业扶贫规划，大力发展中药材、辣椒、生猪等特色种养殖业，确保每个贫困户有一个脱贫主导产业。有序推动土地流转促增收，积极推行“市场主体+基地+农户”生产经营模式，建立“租金+股金+薪金”的利益联结机制，引导市场主体带动贫困户发展产业，形成以强带贫、以能帮贫的良好局面。大力开展创业就业扶贫促增收，加强贫困劳动力技能培训，引导各类市场主体就近就地吸纳贫困群众就业，鼓励贫困群众自主创业增加收益，确保贫困户有稳定的收入。积极拓展新型业态促增收，加快培育乡村旅游、农村电商、健康养老等新型业态，促进农业与旅游业、服务业融合发展，拓宽贫困群众增收渠道。全力以赴改善贫困村面貌。大力实施道路硬化、饮水安全、电网改造、广播电视户户通等工程，着力完善贫困村基础设施。突出抓好易地扶贫搬迁，确保3月底前完成6075人易地扶贫搬迁任务;严格落实100%城镇化要求，完成2018年上级下达的易地扶贫搬迁任务。千方百计解决搬迁群众生活出路、持续增收问题，抓好后续产业发展、就业创业保障等工作，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。继续加大对出列村的后续帮扶力度，壮大村级集体经济，增强自我发展能力，全面巩固脱贫成果。多措并举强化脱贫保障。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，举全市之力，进一步从政策、项目、资金、人才等方面加大统筹力度，确保脱贫攻坚工作精准扎实推进。加大财政涉农资金整合力度，确保整合资金不低于10亿元。做好产业扶贫小额信贷工作，加强与金融机构的合作，创新金融扶贫模式。持续加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力度，激发贫困户脱贫致富内生动力，努力形成全民参与脱贫攻坚的大扶贫格局。统筹落实教育、健康、生态补偿、兜底保障、互联网+社会等扶贫措施，切实保障贫困群众基本生活。做好贫困对象动态管理工作，继续落实已脱贫户的后续帮扶措施，确保贫困户脱贫不脱政策。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，引导贫困群众自立自强、勤劳致富、主动脱贫。 （二）突出优先发展，聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定乡村振兴战略行动计划，推动资源要素更多向农村配置，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。推动乡村产业振兴，让农业强起来。围绕市场需求，加快完善农业“三大体系”，切实提高农业比较效益和市场竞争力。加大结构调整力度。在确保实现粮食产量8.7亿公斤，完成烤烟种植21.62万亩、收购烟叶58.38万担的基础上，进一步扩大青贮玉米、加工型马铃薯和特色经济作物种植面积，新建特色产业园10个以上，力争蔬菜、中药材等特色经济作物种植面积突破100万亩;加快“宣和猪”猪种推广步伐，抓好生猪标准化、规模化养殖，力争出栏生猪400万头以上，生产原腿5.6万吨，加工精腿1.3万吨，做好品牌推介、市场营销等工作，推动火腿加工集团化发展，力争实现火腿产业产值35亿元以上。加快农业产业化进程。按照“一村一品、一乡一特”要求，努力培育一批特色名镇名村;加快发展辣椒、魔芋等农产品精深加工，力争新增农业龙头企业5个，农产品商品率提高到64%。强化品牌创建。推进“三品一标”认证，新增省部级知名农业品牌3个以上，力促云淀淀粉、坤太调味品等品牌做大做强。大力发展田园综合体。有条件的乡(镇)、街道要打造1-2个田园综合体，推动农业与旅游、文化等产业深度融合，努力让乡村产业不断兴旺起来。拓宽农民增收渠道，让农民富起来。坚持向改革要动力，不断激发农村发展活力。抓好农村土地制度改革，完成农村土地确权登记颁证工作，加快农村土地流转步伐，健全农企利益联结机制，创新订单合同、入股分红、合作服务等模式，让农民分享到更多土地增值收益。推进农村集体产权制度改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，有效增加农民财产性收入。支持有资金、有技术、懂管理、会经营的职业农民、返乡农民工创业，提高农民务工收入。加快金融进农村步伐，开展好农村产权抵押贷款，多渠道满足新型农业经营主体的金融需求。培育农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体200个以上，扶持发展农业产业化联合体，加快形成生产、加工、销售相结合的产业链和价值链，让农民更多分享二三产业创造的价值增值和收益分配。大力发展农村电商，推进农产品线上线下同步销售，拓宽农产品销售渠道和农民增收渠道。加快美丽乡村建设，让农村美起来。坚持环境要美，心灵也要美，扎实抓好美丽乡村建设。从教育人、塑造人入手，把自治、法治、德治融入美丽乡村建设中，加强基层组织建设，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，引领和推动美丽乡村建设;完善村规民约，开展法律、文化、科技等进农村活动，引导群众移风易俗，加强文明创建，努力让群众在创建活动中展示文明新风、提高道德素质。从环境整治、植绿补绿入手，把治脏、治乱、治污与新房、新村、新景建设相结合，深入实施“厕所革命”、村庄“七改三清”、“三堆”变“三园”等环境整治行动，扎实抓好绿化、美化、亮化、净化工作，造绿地、植绿树、布绿带，加快形成“一镇一景观、一村一园林”，打造“村在林中、房在园中、路在绿中、人在景中”的田园风光。积极发展绿色产业，着力打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院，努力让美丽乡村“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。 （三）突出工业主导，加快产业升级，提升工业发展质效以提高工业发展质量和效益为中心，坚持改造提升传统动能与加快培育新动能并重，盘活存量、优化增量、做大总量，确保实现工业总产值258亿元，增长10%以上。提质发展传统产业。加快煤炭、电力、化工、冶金、建材、食品加工等传统工业技改升级，增强核心竞争力。加快煤矿“四化”建设，力促保留矿井尽快达产达效，确保原煤产量400万吨以上;积极引进新型煤化工项目，延伸产业链条。支持磷电磷渣综合利用、六偏磷酸钠等项目建设。力促年产1200万平方米瓷砖项目落地建设。完善马铃薯、玉米良种研发中心，推进新品种鉴定区、新品种保纯区、种子繁育区建设，抓好科技创新孵化基地、新品种展示基地、种子集散交易基地、良种扩繁基地建设，着力打造集“育、繁、推、产、加、销”于一体的现代种业园。抓好野生山茶综合开发利用、果蔬饮品等项目建设，确保年内投产。积极引进核桃、中药材等农产品精深加工项目，打造1-2个生物资源产业集群。加快发展新兴产业。围绕把虹桥轻工业园建成新兴产业聚集地的目标，进一步完善产业发展规划，加快发展以液态金属为引领的新兴材料产业。聚焦液态金属四大领域、十大产业，努力在技术研发、成果转化、打通市场应用快捷通道上求突破，力争完成100项以上发明专利申请、5项以上技术转化，引进2个以上液态金属上下游产业化项目，不断延伸产业链条，壮大产业集群。加快液态金属产业园建设，确保“五中心一委员会”6月底前建成。做好云南液态金属研究院落地建设工作，推进液态金属质量标准和检测检验体系建设。启动50兆瓦液态金属光伏系列组件项目建设，力促液态金属系列打印机及墨盒生产线项目建成投产，抓好液态金属LED照明器材产品开发和市场开拓。加快晶科光伏发电项目建设，促进新能源产业提速发展。大力发展民营经济。充分激发和保护企业家精神，大力弘扬和崇尚劳模精神、工匠精神，努力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。扎实抓好“两个10万元”微型企业培育工程，加大“个转企、小上规、规改股、股上市”等政策扶持力度，力争新增小微企业200户以上，培育规上工业企业5户。支持符合条件的民营企业通过发行债券、“新三板”挂牌融资等方式拓宽融资渠道，努力营造权利公平、机会公平、规则公平的民营经济发展环境。持续壮大园区经济。坚持把园区作为工业发展的主战场，进一步明确开发区功能定位，聚焦主业、主抓工业，强力推动园区优化升级，确保实现园区规上工业增加值30亿元以上。多渠道筹集建设资金，加快产城融合发展配套设施建设，重点完善液态金属产业园配套设施，完成凤凰山工业园区生活污水处理站、配套排污管网建设。全面清理园区内闲置、低效工业用地，妥善处置“僵尸企业”，盘活存量资源，增强园区承载能力。启动生物产业园建设，抓好30万吨马铃薯储备库、21万吨冷链库建设。强化园区招商，力争年内入驻园区项目5个以上。 （四）突出需求导向，拓展新型业态，培育壮大现代服务业坚持把培育壮大现代服务业作为经济增长的新引擎，聚焦消费新热点，加快培育新业态，促进服务业发展提速、层次提升，确保全年实现第三产业增加值155亿元，增长10%。加快发展生产性服务业。以产业发展需求为导向，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。围绕完成现代商贸物流产业增加值52亿元、同比增长8%的目标，积极融入曲靖市区域流通节点城市发展布局，加快建设一批物流园区、专业市场、综合配送中心，推进工业与物流联动发展，农产品与物流配送、电子商务配套服务，构建现代商贸物流产业新体系。加快大力物流农产品冷链配送中心、金鼎物流园区等项目建设，抓好马铃薯批发市场、农产品配送中心等专业市场建设，做好临空经济区物流园规划工作。大力发展研发设计、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、商务咨询和中介服务，加快向价值链高端延伸。创新发展生活性服务业。以群众消费需求为导向，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。加强集贸市场、特色街区、城市综合体等商业网点建设，促进批发零售、住宿餐饮等传统商业提档升级。培育发展健康咨询、体育健身、养老养生、康复保健、家政服务、文化娱乐等新型服务业态，满足多元服务需求。启动实施跨界电子商务兴边富民三年行动计划，支持商贸流通企业线上线下融合发展，抓好电子商务进农村综合示范县项目建设，新建乡镇电商服务站10个，实现电商服务网点市乡村三级全覆盖。大力发展文化旅游业。围绕实现文化旅游业综合收入30亿元以上、接待游客300万人次以上的目标，着力推动全市旅游“点”连“线”、“线”扩“面”，加快发展全域旅游。积极开拓旅游市场，统筹做好旅游标识系统建设、旅游项目推介、旅游市场营销、旅游商品开发等工作。创新旅游发展机制，整合资源、资产、资本，做大做强旅游投资开发公司，积极推进旅游景区企业化经营、旅行社综合经营、旅游饭店连锁经营、旅游客运企业联合经营和旅游商品规模经营。打造旅游精品，启动月牙湖湿地公园建设，抓好东山公园国家3A级景区创建，改造提升锦苑山公园、玉泉山公园、浦在廷故居等景区景点;以西泽乡村生态旅游小镇、杨柳历史文化小镇建设和尼珠河旅游景区开发为重点，打造好乡村生态休闲旅游、历史文化旅游、峡谷风光旅游三条精品线。围绕“吃住行游购娱”，发展多元住宿、特色餐饮、民俗文化演艺等服务业态，不断丰富旅游消费链条要素。围绕打造“中国火腿美食文化名城”目标，坚持走多元化发展路径，继续举办好中国宣威火腿美食文化旅游节，开发以宣威火腿为代表的特色商品、特色美食，促进火腿产业与文化旅游业、现代服务业相融互动发展，推动宣威火腿产业快速做大总量，提升发展质量，提高市场竞争力。扎实抓好“一部手机游云南”宣威板块建设工作，认真做好“旅游+”文章，促进旅游与文化创意、健身康体、养生养老等业态融合发展。 （五）突出建管并重，注重内涵发展，着力提升城市品质以创建国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市为统领，以创促建、以创促管、以创提质，扎实推进新型城镇化进程，努力让人民群众生活更便捷、更舒心、更美好。以创新的理念规划城市。强化规划引领，完善城乡规划体系，统筹做好山地保护、水系统、绿地系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，推进“多规合一”。完成城市棚户区改造西河片区修建性详规、东河生态走廊规划，做好老城区控规修编，完善“城市双修”规划。强化重要节点、重要区域规划，让城市设计更科学。严厉查处违反规划行为，保证规划刚性落实。以精品的理念建设城市。坚持地上与地下、生产与生活、形态与生态并重，扎实推进生态修复、城市修补，改善城市环境，完善城市功能，提升城市品质。启动榕峰路北延线、东安街等城市主干道建设，打通东山路、榕昌路、双龙路等城市“断头路”，提质改造文化路北段、庙山西路等城市路网，全面维修破损路面，合理规划建设停车场、充电桩，完善公交网络，规范公交运营管理，让市民出行更便捷。启动第二自来水厂建设，有效解决城市供水不足问题;加快污水管网建设，推进雨污分离，提高污水收集率、处理率;推进地下综合管廊建设，加快管线入地进度。加快城市棚户区改造，确保年内完成西河片区房屋征拆工作;加强城区公厕、垃圾箱等综合配套设施建设，规划建设园林植物研究所、植物园，启动东河生态走廊建设，合理布局一批城市小广场、小游园，让城市功能更完善。以人文的理念治理城市。坚持重心下移，充分发挥街道、社区在城市治理中的主体作用，科学高效开展城市网格化、精细化管理。坚持巩固治脏治乱成果与推进工程治理相结合，深入实施“四治三改一拆一增”行动，系统治理城市规划区、城乡结合部、城中村的违章建筑、违法建设、违法用地等问题，控制增量、逐步消除存量。发挥大数据作用，加快智慧城市建设，实现城市管理信息化。强化物业管理，规范物业企业运行。重视城市安全，强化综合执法，严管严治，形成常态，着力营造干净整洁、秩序良好、管理有序、安全文明的城市环境。以精细的理念经营城市。增强经营城市意识，走“以城建城、以城养城、以城生财”的市场化路子，实现经营城市的经济效益、社会效益和环境效益最大化。重点盘活存量资本，对城市规划区内的土地、市政公共基础设施进行清理分类，盘活城市土地，实现土地收益最大化，把可投入市场运作的市政公共基础设施推向市场，增加财政收益。用活增量资本，把投资者感兴趣的项目建设权、经营权、管理权，采取拍卖、租赁、转让等多种方式推向市场，吸引更多社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。激活无形资产，强化行政事业资产、城市空间资源监管运营，创新特许经营权、冠名权、使用权、广告权等城市无形资产经营管理，使城市的无形资产转化成有形资产，实现价值增值。 （六）突出投资拉动，推进项目建设，不断增添发展新动力把项目建设作为扩投资、稳增长、强后劲的重要举措，超前谋划，完善机制，全力推进，确保完成固定资产投资479亿元。着力做实项目前期。紧盯国家区域协调发展战略、供给侧结构性改革、生态文明建设、乡村振兴战略、保障和改善民生等方面的动态，紧跟国家产业政策和投资方向，超前研究，找准结合，谋划储备一批规模大、带动强、质量高的大项目、好项目，确保动态储备项目1000个以上。健全完善重大项目前期工作保障机制，强化跟进对接，科学论证包装，做实可研、环评、立项、土地预审、林地报批等前期工作，提高项目成熟度，争取更多项目进入国家、省、曲靖市的项目库，加快形成投产达效一批、开工建设一批、谋划储备一批的良性循环。着力加快项目建设。全力推进1226个500万元以上重点项目建设，其中，续建项目926个、新开工项目211个、前期工作项目89个。重点抓好“五网”基础设施建设。开工建设宣威支线机场，完成进场道路等一批配套设施建设，做好临空经济区规划工作。加快骨干路网建设，确保国道326线宣威段改造年内完工，全力加快杨宣高速公路建设，主动配合做好宣富、宣会等高速公路建设前期工作;深入实施生命防护工程，推进“四好”农村路建设，新建、改造农村公路200公里以上。强化水源工程建设，加快色米乐水库建设，启动官箐水库建设，做好扯卓河、龙树、协法等水库建设前期工作，完成龙场河、西泽河、宗范河治理。加强电网建设，加快推进双河、海岱、田坝电网增容工程，完成易地扶贫搬迁安置点电力配套、农网升级改造等项目建设。加快天然气昭通支线宣威段输气管道二期工程建设，力争城市燃气入户4000户以上。加快信息通信基础设施建设，推进宽带网络向自然村延伸。着力抓好要素保障。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，尽力保障重大项目建设需要。鼓励支持金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，让更多金融资金支持项目建设、推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额突破170亿元以上。探索多元化融资渠道，推广应用PPP等融资模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。积极向上争取用地指标，盘活存量和低效闲置土地，保障项目用地需求。完善项目并联审批、限时办结等机制，畅通项目行政审批绿色通道，坚决打击恶意阻工行为，着力打造良好施工环境，确保项目建设快节奏推进。 （七）突出动能转换，深化改革开放，进一步激发发展活力坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，不断激发企业、市场和社会的活力，努力实现突破发展、借力发展。持续深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”，实施“互联网+政务服务”，建成覆盖市乡村三级的政务服务“一张网”。深化商事制度改革，加快市场主体培育，激发市场活力。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。推进殡葬改革，完成公益性公墓建设，加强火化区内火葬管理。支持监察体制改革，统筹推进农村综合改革、城市管理体制改革、投融资体制改革、财政管理体制改革，扎实抓好审计、教育、卫生、文化、生态、不动产登记制度等各项改革。努力提高招商引资水平。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，加强与央企、国企、省企和科研院所合作，吸引更多优质产业资本、技术和项目落户宣威。改进招商方式。坚持引进资金、技术、人才、智力并重，把招商引资的重点对象放在世界500强、中国产业100强、行业领军企业上，聚焦我市五大重点产业，实施延链、补链、强链精准招商，着力引进一批上下游产业、配套生产企业，推动产业集群发展。优化招商环境。实行招商引资项目跟踪服务、全程服务，严查破坏发展环境的人和事，着力构建亲清政商关系，让投资者安心创业、舒心生活。提高招商实效。严格动态督查，强化双向约束，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，力争全年引进亿元项目15个以上，到位资金128亿元以上。 （八）突出民生改善，办好为民实事，共创幸福美好新生活围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，千方百计加大民生投入，着力补齐民生改善和社会事业发展的短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。积极促进就业创业。深入推进就业促进计划和创业引领计划，认真落实“贷免扶补”政策，积极开发公益性岗位，优先解决高校毕业生、贫困家庭、就业困难群体的就业问题。加强技能培训，强化就业服务，做好农村劳动力转移就业和农民工返乡创业工作。妥善做好退役军人、化解产能过剩中职工安置工作。重点治理拖欠农民工工资问题，维护好劳动者合法权益。加快完善社保体系。认真落实城乡居民基本医疗、大病保险和养老保险制度，做好建档立卡贫困人口参保工作和被征地农民养老保障改革试点工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善医疗救助制度，提高重特大疾病救助标准。做好城乡低保动态管理工作，落实临时救助制度，做到精准施保、应助尽助。统筹做好农村留守儿童、妇女和老年人、残疾人关爱服务工作。抓好敬老院、日间照料中心建设，探索医养结合、邻里守望等新型养老模式，让老年人安享晚年。合理开发商品房，加快保障性住房、公租房建设，保障困难群体住房安全。均衡发展教育事业。始终把发展教育作为振兴宣威的重要工作来抓，规划优先安排，投入优先保障，资源优先满足。持续改善办学条件。加快乡、村公办幼儿园建设，在主城区规划新建1所标准化公办幼儿园，逐步解决入园难、入园贵问题;加快“全面改薄”“三通两平台”等项目建设，启动西宁四小、双龙三小、特殊教育学校建设，完成第十中学建设，妥善解决城区学校大班额、择校热等问题。全面提高教育教学质量。转变教育发展理念，注重学生德智体美全面发展，推动应试教育向素质教育转变;创新教研模式，完善激励机制，促使教研常态化，让教研成为提高教育质量的重要保证，促进学前教育普惠性发展、义务教育均衡性发展、高中教育品牌化发展、职业教育特色化发展、特殊教育和民族教育加快发展。支持民办教育发展，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理。着力优化教育环境。严格落实各项资助政策，完善控辍保学责任体系，确保每一个孩子不因贫困而失学。突出依法治校，强化校园周边环境综合整治，严厉打击校闹行为，坚决杜绝校园欺凌，营造尊师重教良好氛围。加强师德师风建设，着力打造一支爱教育、爱学校、爱学生的高素质、专业化教师队伍，让更多孩子成就梦想，让更多家庭实现希望。大力发展卫生事业。深入推进公立医院改革，突出抓好重点学科建设、人才队伍培养、等级医院创建、中医药振兴工程，力争市一院晋升为三级乙等综合医院，全面提升医疗服务能力。加快推进市二院迁建，完成脱贫出列乡镇卫生院、村卫生室达标建设，进一步改善医疗条件。推进市乡村医疗共同体建设，完善分级诊疗、双向转诊等制度，促进优质医疗资源和医疗服务下沉。加强公办、民办医院管理，强化医德医风建设，规范医疗服务行为，坚决打击医闹。大力发展智慧医疗，广泛开展全民健康素养促进行动，强化重大疾病防控，关爱妇女儿童健康，不断提升公共卫生服务水平。落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文化事业。大力实施文化惠民工程，抓好国家公共文化服务体系示范区创建验收工作，丰富群众性文化活动。加快发展文化产业，支持文艺创作、文化创意。深入开展群众性精神文明创建活动，抓好中国梦教育，注重家庭、注重家教、注重家风，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会文明新风，提高公民素质和文明水平。加强文化市场监管，严格网吧管理，严厉查处网吧接纳未成年人上网行为。加强文物保护和地方志工作。完成综合档案馆建设。加快体育公园建设，提升竞技体育水平，支持民间体育发展，广泛开展全民健身运动。 （九）突出财源建设，强化金融服务，提升发展保障能力牢固树立“围绕财政抓经济、围绕财源抓发展、围绕服务实体经济抓金融”意识，全力以赴化解收支困境、融资难题，千方百计做大财政“蛋糕”、创新金融产品，不断提高财政金融对经济社会发展的保障和支持能力。加强财源建设。始终把财源建设的根本出路放在产业建设上，加快煤炭、化工等传统产业转型升级，大力发展五大重点产业，巩固提升现有财源。支持现有企业发展，扶持骨干企业技术改造和科技创新，稳固支柱财源。落实税收优惠政策，推进全民创业，大力扶持发展成长型、税源型企业，培植多元财源。全力支持民营经济、实体经济发展，加快旅游开发，培植后续财源。围绕招商引资项目，加快工业园区建设，发展新兴产业集群，积极培植新兴财源。强化财源培植考核，最大限度调动乡(镇)、街道和部门发展经济、增加财政收入的积极性、主动性。优化支出结构。严格执行《预算法》，坚持“先有预算、后有支出”，严控预算追加，硬化预算约束，增强预算执行的及时性、均衡性、有效性。盘活存量资金，清理、整合、规范专项转移支付，实现收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出，重点保障刚性支出、民生支出。加强政府性债务管理，严肃查处截留、挪用、挤占政府债券资金等违规行为，坚决杜绝超来源投资增加政府性债务的情况发生。坚持“用钱必问效、无效必问责”，把绩效贯穿财政工作始终，完善绩效考核指标，确保支出更加科学规范。创新金融服务。完善政银企合作机制，构建互利共赢的新型银政、银企关系。鼓励金融机构创新信贷产品，增加信贷投放，促进融资便利化，更好满足实体经济多样化的金融需求。充分运用产业基金、PPP模式等多种形式，推动投资由政府直接投入转向以间接投入为主，撬动更多民间资本和社会资本投向实体经济。加强政府债券项目库建设，做好政府置换债券争取和使用工作。强化金融、保险市场监管，加强信用体系建设，严厉打击非法融资、非法集资等违法违规行为，促进金融生态环境持续改善。 （十）突出生态优先，强化环境治理，推进美丽宣威建设认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，党政同责、一岗双责、齐抓共管，全民动员、全民共治、全域治理，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更友好、生态更宜居的美丽家园。加强生态建设。广泛开展全民义务植树，实施好“城镇添绿、村庄增绿、通道补绿、荒山加绿、见缝插绿”等造林绿化工程，完成营造林20.64万亩以上，确保森林覆盖率提高到48.3%以上。扎实抓好水生态系统、水生态空间修复，加强水源地保护，保障水环境安全，让碧水常流。加快推进农业水价综合改革，建立健全农业用水总量控制和定额管理制度，全面实行居民生活用水阶梯水价，建设节水型社会。抓好山体修复，实施好裸露山体、废弃采石采砂场、矿产资源开采区等重点区域、重点部位的植被群落重建，抓好低效林改造、退耕还林、石漠化治理等生态建设工程，恢复山体自然形态，让青山常在。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区创建，弘扬绿色文化，发展绿色交通，营造绿色消费环境，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。加强生态治理。启动第二次全国污染源普查，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，坚决禁止新上高耗能、高排放、高污染项目，从源头上杜绝新增污染源。深入实施蓝天保卫专项行动计划，重点抓好工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、建筑扬尘等专项治理，加强高污染燃料禁燃工作，加快推广清洁能源替代利用，确保空气质量总体良好。深入实施碧水青山专项行动计划，全面推行河长制，推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，消除黑臭水体，实现河畅、水清、岸绿、景美。深入实施净土安居专项行动计划，开展好土壤污染调查，减少农药、化肥使用量，认真抓好废旧残膜回收利用、病死畜禽无害化处理、医疗器械废弃物处置等工作，确保土壤环境质量总体稳定。加强环境监管。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，建立环境突出问题联合执法机制，依法严厉打击环境违法行为。完善环保巡查机制，加大现场检查、随机抽查力度，扎实推进建设项目事中事后监管、重点行业污染防治、主要污染物减排，加强景区景点、自然保护区、饮用水源地环境综合整治，严密防控环境风险，防范突发环境事件的发生。抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固珠江源自然保护区非煤矿山整治成果，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题，全面清理违法违规建设项目，重拳打击违法排污，确保环境质量持续改善。 （十一）突出安全发展，创新社会治理，全力维护社会稳定坚持总体安全观，高度重视安全稳定，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决守住底线，绝不能让安全稳定问题影响全市改革发展大局。毫不松懈抓实安全生产。弘扬生命至上、安全第一思想，深化安全生产领域改革发展，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必管”责任，筑牢横向到边、纵向到底的安全监管防线，切实抓好煤矿、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、特种设备、食品药品等各领域、各环节的安全。强化企业主体责任落实，健全“五落实五到位”责任体系，推动企业安全生产标准化建设，着力提升本质安全水平。强化隐患就是事故的风险意识，完善隐患排查治理长效机制，努力消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，从源头上防范各类事故的发生。强化安全文化建设，办好“关注安全、守望生命”栏目，开展好安全文化下基层演出活动，不断提高全民的安全意识。加强气象监测预警，做好防震减灾、地质灾害防治等工作。完善应急管理体系，着力提升突发事件应急处置能力。强化依法治安，严厉打击非法生产经营建设行为，纠正执法偏轻、偏软等问题，坚决遏制较大及以上事故，维护好安全发展大局。持之以恒抓好信访工作。强化依法治访，畅通群众诉求反映渠道，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。坚持诉访分离、分类交办，加大信访积案化解力度，着力减少存量、控制增量。坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在当地，努力从源头上防范化解社会矛盾。强力推进社会治理创新。强化公共安全管理，推进平安宣威建设，构建信息化、法治化、立体化社会治安防控体系。全面完成“一标三实”工作，精准落实人防、物防、技防措施，严厉打击各类违法犯罪活动，严防涉恐案件发生，全面提升人民群众的安全感、满意度。推进“七五”普法，加快依法治市进程。强化网络监管，严厉打击网络违法犯罪活动。加强网络舆情引导，弘扬主旋律，凝聚正能量，促进社会心态更加健康向上。启动第四次全国经济普查。加强国防教育和国防后备力量建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会治理和公共服务，统筹抓好外事、侨务、宗教、科协、保密、人防、慈善、红十字等工作。 三、加强政府自身建设新时代新使命，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要全面加强政府自身建设，认真践行“六破六立”新要求，着力增强“八个本领”，努力打造“干实事、会干事、干成事”的人民满意政府。 （一）坚定政治方向，打造忠诚政府。坚持党对一切工作的领导，把对党绝对忠诚落实到履职尽责、为民服务、干事创业上。严格执行《中国共产党党组工作条例》，完善市政府党组理论学习和民主生活会制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”和“四个自信”，坚决向党中央看齐，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻中央决策部署，保证政令畅通。自觉在市委的领导下开展工作，认真贯彻落实好市委各项决策部署，不断增强政府执行力和落实力。 （二）树牢宗旨意识，打造为民政府。坚持人民利益至上，时刻牢记权力来自人民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，主动到群众生活最困难的地方去解决问题，到群众意见最多的地方去理顺情绪，到群众最需要的地方去打开局面，努力在顺民意、解民忧、增民利中汇聚民意民智、凝聚民心民力。多做打基础、利长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。量力而行，尽力而为，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，坚持将财力向民生领域倾斜，兜住底线民生、保障基本民生、关注重点民生，努力让人民群众的日子过得更美好。 （三）严格依法行政，打造法治政府。始终把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实的全过程，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全面推行行政执法公示制度，加大行政执法力度，认真做好依法管水、管林、管地、管环境等各项工作，维护良好市场秩序。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体的意见、建议。支持法检两院依法独立行使职权。强化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，全面实行权力清单、责任清单，划定权力边界，确保公共权力在法治轨道上运行。 （四）强化责任担当，打造实干政府。跨越发展，关键在实干，重点在落实。要时刻牢记责任，在其位、谋其事、尽其责，对于应该做的事，顶着压力也要做，对于应该负的责，迎着风险也要担。坚持雷厉风行、锲而不舍、一抓到底，保证各项任务落到实处。大力改进文风、会风，腾出更多的时间和精力到一线抓落实，坚决纠正以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法。健全督查激励问责机制，加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，重点整治不善为、不能为、不作为的“三不”干部，鼓励干事，鼓励担当，鼓励奉献，以实干推动跨越发展，以实干赢得美好未来。 （五）全面从严治政，打造廉洁政府。按照全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《准则》《条例》，完善权力运行制约和监督机制，坚持用制度管人、管权、管事，从源头上预防腐败。严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题，推进作风建设常态化。聚焦重点领域，加强审计监督，扎实开展专项资金、国有资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，坚决破除政府权力部门化，严厉惩治征地拆迁、民生改善、“三资”管理、脱贫攻坚等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的监督下工作生活。各位代表，新时代开启新征程，新目标呼唤新作为。宣威正处在爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，站在了蓄势待发、跨越发展新的历史起点上。风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，为加快实现决战贫困、决胜小康、让全市人民过上幸福美好生活的目标而努力奋斗!名词解释：1.五中心一委员会：指云南液态金属(制备与应用)工程研究中心、云南省液态金属实验室、云南省科学技术院云南科威液态金属研发中心、云南省企业技术中心、云南省液态金属产品检测检验中心、云南省液态金属材料标准技术委员会。2.G85、G56：是国家高速公路网编号，G85指宁夏银川云南昆明高速公路，G56指浙江杭州云南瑞丽高速公路。3.海绵城市：指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”，逐步改善并恢复城市的自然生态平衡。4.城市双修：指生态修复、城市修补。5.“四治三改一拆一增”“七改三清”：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵;“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”指拆除违法违规建筑;“一增”指增加绿化面积;“七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。6.一水两污：指建制镇供水设施，污水和生活垃圾处理设施。7.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.两不愁、三保障、一受益：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，基本教育、基本医疗、住房安全有保障，享受到一项以上的扶贫政策、资金、项目帮扶。9.3个贫困乡镇和18个贫困村出列：是指2017年预计脱贫出列的羊场、西泽、乐丰3个乡镇;宝山镇厂房村、包村、太和村、被古村，龙潭镇磨石村、营上村、新坪村，务德镇岔路村、太阳村、新华村，热水镇色卡村、岱海村、关营村、柏木村，西宁街道靖外村、赤水村，来宾街道龙洞村，板桥街道木乃村共18个贫困村。10.全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。11.“情指”联动中心：指集指挥调度、情报研判、视频巡查、合成作战、应急处置、视频会议为一体的综合指挥平台。12.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。13.长江经济带：指东起上海、西至云南，涉及长江三角洲城市群、成渝经济区、长江中游城市群、滇中地区、黔中地区等9个省2个直辖市的经济发展带。14.滇中城市群一体化：指云南中部的昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州全境并拓展延伸至红河州北部(蒙自、个旧、建水、开远、弥勒、泸西、石屏七个县市)组成的行政辖区。15.农业“三大体系”：指现代农业产业体系、生产体系、经营体系。16.三品一标：指绿色食品、无公害和有机农产品及农产品地理标志。17.田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。18.农业产业化联合体：指由一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭农场参与、用服务和收益连成一体的新业态，把龙头企业干不好的农业生产环节交给家庭农场，把家庭农场干不划算的农业服务交给合作社，把家庭农场和合作社干不了的精深加工、品牌打造交给龙头企业。19.“三堆”变“三园”：指将农村普遍存在的“粪堆、草堆、柴堆”清理出村，合理建设“小菜园、小果园、小花园”。20.煤矿“四化”建设：指机械化、标准化、自动化、信息化建设。21.液态金属四大领域、十大产业：“四大领域”是指增材制造、热控与能源、生物医学、柔性机器;“十大产业”是指液态金属印刷电子、液态金属室温3D打印、液态金属合金材料、液态金属先进散热技术、液态金属热界面材料、液态金属国防应用技术、液态金属印刷功能墨水、液态金属能源利用技术、液态金属生物医用材料技术、液态金属柔性机器。22.新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。23.临空经济区：指依托枢纽机场对周边地区产生的直接或间接经济影响，在航空港相邻地区及空港走廊沿线地区发展具有航空指向性的产业集群，促进生产、技术、资本、贸易、人口聚集，从而形成的具有多种性质或功能的经济区域。24.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。25.一部手机游云南：指由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“智能导游”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。26.“四好”农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。27.PPP模式：指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施(如道路、桥梁、水厂等)或其他公共服务设施(如医院、学校等)并向公众提供公共服务。28.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.三通两平台：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。30.智慧医疗：指综合应用医疗物联网、数据融合传输交换、云计算、城域网等技术，通过信息技术将医疗基础设施与信息基础设施进行融合，以“医疗云数据中心”为核心，跨越原有医疗系统的时空限制，并在此基础上进行智能决策，实现医疗服务最优化的医疗体系。31.三必管：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。32.五落实五到位：指企业安全生产管理必须落实“党政同责”要求、必须落实安全生产“一岗双责”、必须落实安全生产组织领导机构、必须落实安全管理力量、必须落??

  2025-07-27

• 【宣威市招商】宣威市招商引资项目集中签约推动多领域发展

  在2020年第三季度，宣威市举行招商引资项目集中签约仪式，成功签约5个涵盖新能源、现代农业、现代服务业和城市综合体等领域的关键项目，标志着当地在产业升级和经济发展上取得新突破。该事件促进了跨行业合作，优化了投资环境，为宣威市经济增长注入持久动力，并体现了政府在政策支持和服务优化上的坚定承诺，为后续项目建设与投产奠定坚实基础。 一、宣威市积极拥抱招商引资战略，以促进区域经济转型升级。作为云南省曲靖市下辖的县级市，宣威市拥有丰富的自然资源和发展潜力，近年来通过优化营商环境吸引外部投资。地方政府将招商引资视为核心抓手，结合国家清洁能源和乡村振兴政策，推动产业结构调整。此次签约是2020年招商引资工作的延续，旨在补足产业链短板，提升综合竞争力。例如，在风电领域，宣威市的风能资源优势与国家能源发展规划高度契合，推动了相关项目的快速落地。农业方面，现代农业技术应用逐步加强，为当地农户带来增值机会。总体而言，招商引资不仅强化了区域经济韧性，还为就业机会创造和可持续发展提供新渠道。 二、集中签约项目涵盖多元领域，体现了宣威市在产业布局上的广度。首先，风电产业基地建设项目聚焦新能源装备制造和设施开发，强化了清洁能源供应链的本地化，与全国风电产业发展导向同步。其次，羊场镇风电场项目规模较大，旨在提升当地风能资源利用率，为区域能源供应增添稳定性。再次，“阳光玫瑰”葡萄产业发展项目引入现代农业技术和管理模式，带动葡萄种植向高附加值方向升级。此外，黈创教育·宣威·凤凰瑞居教育新城项目整合教育资源和城市综合功能，促进教育服务与居住社区联动发展。最后，首都城投金融控股有限公司咨询顾问合作项目专注于金融支持和服务优化，为其他项目提供投资咨询和资金管理保障。这些项目不仅强化了跨行业协作，还凸显了地方政府在吸引资本和优化产业生态上的成果，避免单一依赖传统工业，推动宣威市经济迈向高质量增长阶段。 三、地方政府在签约后强调全方位支持和服务保障，确保项目顺利推进。曲靖市和宣威市相关部门承诺优化行政审批流程，在项目报批、用地规划和用工安排上提供优先服务，同时完善基础设施配套，打造低风险投资环境。官方表态强调，招商引资项目的成功需依托政策支持与部门协作，地方职能部门将简化程序，强化监测评估，确保高效落地。例如，项目服务单位和乡镇街道将组建专班，定制个性化解决方案，缩短从签约到建设周期，最大限度减少执行障碍。这种服务机制不仅提升了投资吸引力，还体现了政府在企业伙伴关系上的积极态度，为宣威市整体经济发展营造信任基础。 四、预期影响包括加速产业升级和经济活力增长，同时强化宣威市的区域竞争地位。项目实施预计带动就业岗位增加，助力农民收入提升和人才回流，尤其在新能源和现代农业领域。长远看，招商引资成果将促进技术创新与集群效应，例如风电制造推动装备升级，葡萄项目形成品牌农业链条，教育新城完善城市功能，最终实现经济结构优化。政府规划以本次签约为起点，持续优化政策框架，扩大投资规模，确保项目按期投产见效，为宣威市贡献稳定增长动力。

  2025-07-11

• 【宣威市招商】2019年宣威市政府工作报告

  政府工作报告市长周云锋(2020年5月20日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和2020年前4个月工作去年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，聚焦脱贫摘帽目标和高质量跨越发展主题，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命、苦干实干，打赢了一场场苦仗、硬仗，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。2019年，实现市内生产总值360.2亿元，增长10.3%。固定资产投资216亿元，增长2.6%。规模以上工业增加值55.9亿元，增长16.8%。社会消费品零售总额190亿元，增长11.3%。一般公共预算收入15.1亿元，增长6.6%;一般公共预算支出106.2亿元，增长27.7%。金融机构存款余额394亿元，增长11.8%;贷款余额190.1亿元，增长0.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为38223元、13397元，分别增长8.2%、10.8%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。围绕高质量脱贫摘帽目标，全力打好十大攻坚战，实现59825人脱贫、256个贫困村出列，贫困发生率下降到1.21%，各项指标均达到贫困县摘帽标准，全市脱贫攻坚、贫困乡退出、沪滇扶贫协作工作成效考核均为“好”等次。举全市之力决战决胜脱贫攻坚。巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，调动一切资源力量、采取一切有效措施，投入各类扶贫资金46.6亿元，深入开展“百日攻坚”“百日补短”“百日提升”行动，各级各部门扛责在肩、履责在行，广大干部冲锋在前、奋战一线，帮扶单位并肩作战、协同发力，用辛劳付出诠释了使命担当，用忠诚奉献书写了历史新篇。千方百计拓宽群众增收渠道。巩固提升传统产业，大力发展生猪、马铃薯、烤烟等优势主导产业，建立完善带贫机制，推动贫困户发展产业增加收入;采取建设扶贫车间、转移就业、开发乡村公共服务岗、选聘生态护林员等多种方式，促进贫困劳动力充分就业，脱贫人口收入全面达标。精准落实社会保障兜底措施，贫困群众基本生活得到有效保障。全力以赴补齐“三保障”短板。精心组织实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程，强化搬迁群众产业、就业、就学、就医等后续帮扶，贫困群众生产方式、生活质量、精神面貌发生了根本性变化。扎实抓好教育扶贫，教育资助应助尽助，控辍保学有力有效，实现了贫困户义务教育适龄子女无失学辍学目标。全面落实健康扶贫政策，贫困人口100%参加基本医保和大病保险，医疗费用负担大幅减轻。深入排查整改农村饮水安全工程存在的突出问题，推进供水机制改革，农村饮水安全全面保障。多措并举夯实乡村出列基础。不断完善乡村基础设施，贫困乡村交通、电力、广播电视、网络宽带、医疗设施、活动场所等硬件设施全面达标。加强农村基层政权建设，村民自治作用有效发挥，基层组织带领群众脱贫致富能力明显增强。广泛动员、干部示范、群众参与，全面开展农村人居环境整治，农村面貌焕然一新。 （二）稳定经济增长成效明显。认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实“六稳”要求，积极主动作为，找准薄弱环节，精准施策应对经济下行压力，稳增长有措施、有方向，保持发展速度、拓宽发展空间，有效稳住经济发展基本面。突出抓项目投资，全力稳住增长支撑。充分发挥投资稳增长的基础性作用，围绕脱贫攻坚、基础设施、产业发展、民生改善、生态环保，加强项目谋划储备、前期工作、落地建设，推动了固定资产投资止跌回升、扭负为正。突出抓政策引导，全力稳住市场预期。全面落实减税降费、工业品促销等优惠政策，强化市场分析研判，及时帮助企业解决融资、用工、技改扩能、产品销售等方面的困难，促进企业不断发展壮大。聚焦消费新热点，支持各类市场主体创新商业模式、产品和服务供给，多渠道扩大本地产品销售，促进了消费规模不断扩大。突出抓财税征管，全力稳住财政运行。落实积极的财政政策，“开源”与“节流”两手发力，促进财政平稳健康发展，有力保障了工资发放、机构运转、脱贫攻坚和基本民生需求。 （三）产业发展取得新突破。始终把兴产业作为经济工作的重中之重，着力提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，三次产业不断优化提升。现代农业提质增效。在确保粮食安全的前提下，积极调整农业种植结构，发展特色经济作物，粮食产量达7.7亿公斤;收购烟叶59.88万担、实现税收1.96亿元。大力培育新型经营主体和农业龙头企业，加快农产品加工业发展，农产品加工转化率提高到66%。争取宣威火腿及生猪产业列为全省20个“一县一业”示范创建，全市打造世界一流“绿色食品牌”方向更加清晰、措施更加有力，以生猪为主的畜牧业发展走上了快车道，出栏肥猪212万头，实现火腿产业加工产值54亿元。工业加快转型升级。进一步完善园区发展规划，提高专项债券资金使用效益，加快园区基础设施建设，推动重点产业向园区集中，新增入园项目20个，园区综合实力不断增强。持续推进传统产业技改升级，新增采煤机械化矿井5对，凤钢特钢、云淀淀粉综合利用等项目竣工投产，磷电磷酸钙盐等项目开工建设，主要工业产品产量、产值稳步增长。大力培育新兴产业，液态金属科技研发、成果转化有了新拓展，热界面、低温环保焊料等项目建成投产，产业集群逐步壮大。第三产业提速发展。加快完善现代商贸物流体系，国家基本药物和医疗器械配送中心等项目加快推进，电子商务进农村综合示范县创建通过国家绩效评价。加快发展旅游业，东山景区创建为国家3A级旅游景区，旅游综合服务能力持续提升。 （四）城乡建设步伐进一步加快。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，持之以恒打基础、优布局、提品质，城乡面貌明显改善。基础设施不断夯实。加快综合交通网、能源保障网、水网、信息网、物流网建设，永安机场前期工作进展顺利，杨宣高速建设加快推进，新建、改造农村公路640公里。重点水源、病险水库除险加固、中小河流治理等工程建设扎实推进。全市所有行政村通动力电、光纤网络。城乡更加美丽宜居。统筹城乡规划、建设、管理，加快“美丽县城”建设，综合城镇化率达51.3%。坚持规划先行，国土空间规划编制有序开展。加快推进城市更新，西河片区棚户区改造进入开发建设阶段，南门街片区、东山脚片区棚户区改造全面启动。持续提升城市功能，榕昌路中段建成通车，浦山路加快建设，东山路中段打造为特色步行街;2个城区水厂开工建设，垃圾、污水处理等设施进一步完善。加强城乡精细化管理，人居环境整治深入开展，城乡更加干净整洁。生态质量明显提升。全力打好污染防治攻坚战，第二次全国污染源普查圆满完成，燃煤小锅炉、“散乱污”企业治理成效显著，农业面源污染防治、畜禽粪污资源化利用、集中式饮用水水源地环境综合整治加快推进。高位推动河(湖)长制落实，开展“清四乱”等专项行动，水生态环境持续改善。加快推进国家森林城市创建，广泛开展国土绿化行动，森林覆盖率达49.98%。 （五）改革开放不断深化。坚持以改革创新破解发展难题，持续优化营商环境，发展活力和内生动力明显增强。重点领域改革成效明显。顺利完成党政机关机构改革。稳步推进农村综合改革，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完成集体产权制度改革清产核资。创新投融资举措，投融资平台转型升级有序推进。加快文化教育、医疗卫生等重点领域改革，事业单位管理岗位职员等级晋升试点改革顺利推进。营商环境不断优化。持续推进“放管服”改革，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，全面完成相对集中行政许可权改革，推动“一颗印章管审批”，有效激发市场主体活力和社会创造力。招商引资成效明显。建立“大招商”工作机制，强化产业集群招商、以商招商、专班招商，签约项目27个，引进市外资金146亿元。 （六）民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心，财政支出的80.5%用于民生领域。教育事业快速发展。持续改善办学条件，双龙三小、西宁四小、复兴二小建成投用，“全面改薄”有序推进，“大班额”全面消除，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估。强化教师队伍建设，加强教育教学管理，第六中学晋升省一级一等高完中通过曲靖市复评，第十中学晋升为省二级一等高完中，教育教学质量稳步提升。卫生健康事业加快发展。不断提升医疗服务保障能力，第一人民医院儿科部主体完工，第二人民医院迁建进入主体施工，全市所有乡镇卫生院、村卫生室完成标准化建设。大力开展省级临床重点专科建设、等级医院创建，第一人民医院通过三级医院评审。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制，基本公共卫生服务水平不断提高。文化事业蓬勃发展。文艺创作成果丰硕，推出了一批形式多样的文艺精品。公共文化服务体系更加完善，惠民文艺、文化下乡活动广泛开展，人民群众精神文化生活日益丰富。大力弘扬社会主义核心价值观，为群众提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。社会保障不断加强。全力稳定就业总量，提升就业质量，城镇登记失业率控制在3%以内。全面兜住基本民生底线，城乡低保应保尽保，社会救助应助尽助，居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。扎实开展殡葬领域突出问题专项整治，殡葬服务更加规范。健全退役军人服务保障体系，退役军人合法权益得到有效保障。第四次全国经济普查圆满完成。老年人、残疾人、红十字、慈善事业全面发展。档案、供销、气象、搬迁安置、地方志、外事侨务等工作不断加强。 （七）民主法治建设不断加强。深入推进依法治理，“七五”普法成效明显，全社会法治化水平持续提升。坚持重大问题集体研究、重大事项及时向市委报告，重点工作定期向市人大报告、向市政协通报，自觉接受市人大、市政协监督，主动接受新闻舆论、社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。支持工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用。坚持依法治安，常态化开展安全生产大检查和隐患排查治理，全年未发生较大以上安全生产事故。坚持创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度大幅提升。持续开展“缠访、乱访、滥访”专项整治，信访秩序进一步规范，一批信访突出问题得到妥善解决。依法管理宗教事务，民族团结进步。加强国防动员、双拥共建、人民防空等工作，军政军民关系和谐发展。 （八）政府自身建设全面加强。始终把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。围绕转变行政职能，加快推进政府治理体系和治理能力建设，切实把政府该管的事情管起来、管到位，该由市场决定的事项交由市场去决定。围绕提高行政效率，注重调查研究，注重破解难题，有力推动了各项工作落实。围绕转变工作作风，大力整治形式主义、官僚主义，干部苦干、实干、快干的良好风气更加浓厚。围绕推进从严治政，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督、财政监管，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。各位代表!今年发生的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。全市上下坚决有力贯彻中央、省、曲靖市和市委的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施，构筑联防联控、群防群治严密防线，切实抓好病例救治、密切接触者隔离观察，加强村庄社区、重点地区来宣人员管控，做好医疗防护物资、生活必需品应急保供等工作，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现患者“零死亡”、医护人员“零感染”，守住了疫情防控的宣威阵地。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，因时因势调整工作着力点和应对措施，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进消费增长等系列政策措施，积极推动企业复工复产、复商复市，全力促进产业转型升级、重大项目建设、城乡协调发展，从严抓好安全生产和森林防火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全市经济经受住严峻考验。一季度，市内生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入等重要指标逆势增长，农业生产保持平稳，工业整体支撑增强，消费缺口加快回补，项目动能逐步释放，全市经济呈现出恢复性增长的良好态势。特别是全市上下努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，加快补齐短板弱项，脱贫摘帽顺利通过第三方评估检查。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表!去年以来，成绩和经验弥足珍贵，值得我们认真总结并长期坚持。第一，始终坚持党的领导，是做好政府工作的核心。我们始终把全面从严治党贯穿政府工作全过程，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实上级党委、政府和市委的重大决策部署，带头抓推进、促落实，确保政府各项工作保持正确的政治方向。第二，始终坚持发展第一要务，是做好政府工作的基础。我们始终坚持把发展作为解决一切问题的关键，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，系统谋划实施稳增长稳投资、产业转型升级、园区规范提升、优化营商环境、统筹城乡发展等重点工作，综合实力显著增强。第三，始终坚持全面深化改革，是做好政府工作的动力。我们始终坚持以担当务实的精神，深入推进“放管服”、商事制度、财税体制、农业农村等一批重大改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步清除，政务服务能力和水平明显提升。第四，始终坚持群众路线，是做好政府工作的前提。我们始终坚持以人民为中心，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，充分调动群众积极性、主动性、创造性，凝聚全市人民的智慧和力量，团结一心、众志成城，有效推动了各项事业发展。第五，始终坚持依法行政、科学施政，是做好政府工作的关键。我们始终牢固树立法治思维，深入推进依法行政，健全完善民主决策机制，严格按照法定权限和程序履行职能，用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。各位代表!去年以来，在困难和挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员以及工商联、人民团体、社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、人民警察和应急救援队伍，向在疫情防控工作中付出艰辛努力的广大医务工作者和基层工作人员，向所有关心支持宣威发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒认识到，2019年全市固定资产投资任务没有完成市六届人大三次会议确定的目标。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，不少企业复产不达产，工业恢复性增长制约因素较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业情况不容乐观。这既有外部客观因素的影响，更与全市经济社会发展自身存在的一些深层次结构性矛盾和问题直接关联。主要表现在：一是经济发展基础仍较薄弱，实体经济总量不大，产业结构不优，传统产业转型升级不够快，新兴产业培育不足;重大项目支撑不够，社会投资减缓，稳增长稳投资压力较大。二是城乡发展还不平衡、不充分，集中力量打赢脱贫攻坚战，补上全面建成小康“三农”领域突出短板，任务还很艰巨。三是财政十分困难，收入增长乏力，刚性支出较大，财政平衡面临巨大挑战。四是少数部门工作效能有待提升，少数干部的担当意识、实干作风、工作能力还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2020年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是第一个百年奋斗目标的实现之年，做好今年工作意义十分重大。综合分析各方面情况，我们既面临不可忽视的风险挑战，也面临难得的发展机遇。当前，世界正处于百年未有之大变局，外部环境复杂多变，风险挑战明显增多，经济下行压力持续加大，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。同时，我们必须看到，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家把支持实体经济恢复发展摆在了更加突出的位置，加大宏观政策逆周期调节力度，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，减税降费、财政贴息、基础设施补短板、地方政府专项债券发行等政策利好，将加速叠加释放。全省推动八大重点产业高质量发展、打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，加快综合交通网、能源保障网、水网、信息网、物流网“五网”建设和布局新基建等政策措施，给我们发展带来了宝贵机遇。曲靖市委、市政府全力支持宣威打赢脱贫攻坚战、推进液态金属产业发展和“一县一业”示范创建等各项工作，为我们发展带来了强劲动力。近年来，全市在决胜脱贫攻坚、夯实基础设施、推动产业转型、统筹城乡发展等方面实施的一系列重大举措，积极效应初步显现，蓄积的能量正逐步释放。只要我们坚定信心、勇于担当、抢抓机遇、迎难而上，就一定能开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、曲靖市委和市委统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作力度，落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推进基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明、社会治理等重点工作取得明显成效，促进全市经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，谱写好新时代中国特色社会主义宣威篇章。2020年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：市内生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长15%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，单位生产总值能耗、城镇登记失业率控制在上级下达目标以内，全面完成“十三五”规划目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。围绕上述目标，我们将重点抓好以下11个方面的工作： （一）加快实体经济发展，不断增强综合实力实体经济是发展的基石。要始终把发展的着力点放在实体经济上，推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。全力做大实体经济总量。坚定不移加快发展，扩大经济总量，增强综合实力。扩大生产规模。以市场为导向，加快把农业、工业、生态等优势资源转化为产品，把各类资金、资产、人力配置到有效生产中，促进各生产单元开足马力、满负荷生产，力争主要工业产品产量增长20%以上。挖掘消费潜力。落实稳定消费预期、提振消费信心的政策措施，加快培育多门类、多档次商业业态，发展在线办公、在线教育、数字生活等新模式、新业态，健全便民、安全、快捷的商业网络，促进个性化、多样化消费，推动城乡消费规模增长、结构升级。激活市场主体。坚持抓大不放小，积极引进龙头企业，鼓励成长型企业做大、做优、做强，培育一批主营业务突出、竞争力强、有良好发展前景的“专、精、特、新”中小企业，壮大产业规模。加大“个转企”“小升规”力度，新增规上工业企业5户以上。着力提升实体经济质量。坚持新发展理念，更加注重提高发展质量和效益，更加注重加速新旧动能转换，更加注重拓展有效需求，推动实体经济高质量发展。围绕现有产业进行“补链”。紧盯煤炭、电力、化工、冶金、食品加工、建材等传统产业，以定向招商为手段，引导资本投向产业链上下游高附加值环节，形成研发设计、生产、销售、服务等全产业链。聚焦新兴产业进行“建链”。以新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等为重点，尤其是在液态金属研发成果转化方面，加快引进具有行业影响力的领军企业，带动相关企业配套发展，打造产业层次高、创新能力强、质量效益好的新兴产业集群。针对特色产业进行“强链”。从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手，对火腿、生猪、中药材等特色产业进行强化，全面提高产业发展水平，打造具有核心竞争力的特色产业集群。大力培育生产要素市场。放开激活金融市场、土地市场、劳动力市场和信息市场，更高水平、更大范围配置要素资源，为发展实体经济提供有力支撑。积极发展金融市场。加强信用体系建设，打造良好的金融生态环境，吸引更多金融机构入驻宣威。深化金融体制改革，健全激励机制，激发金融机构加大对实体经济的支持力度。加快发展技术市场。建立完善适应发展要求的现代技术市场，推动科技研发成果有效转化，促进科技与经济社会融通发展。大力发展人力资源市场。强化人才培养，推动各类用人机构与高校、科研院所、职业学校合作，培养更多技能型、复合型人才，建设适应现代化发展需要的产业工人队伍。强化招才引智，畅通人才引进绿色通道，大力引进各类紧缺人才、高端人才。规范发展土地市场。坚持保护、开发与合理利用并重，盘活存量土地，清理闲置土地，优化项目供地，多渠道解决用地难题。强化用地规模管控，完善土地低效利用退出机制，确保土地资源经济效益、社会效益最大化。优质高效服务实体经济。坚决破除制度性障碍，营造公平公正的市场环境、政策环境、法治环境，推动实体经济发展壮大。深化“放管服”改革，全面落实投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，优化政务服务流程，推进“一网、一门、一次”办理，推广“一部手机办事通”，推动“一颗印章管审批”，让“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”成为常态。不折不扣落实各项惠企帮扶政策，降低企业用电、用工、物流等成本，切实减轻企业负担，提振企业发展信心。加大企业帮扶力度，点对点、一对一研究制定发展措施，精准掌握企业需求，精细提供政务服务，积极帮助企业走出困境、渡过难关。构建“亲、清”新型政商关系，全力营造重商、亲商、安商的发展环境，激发和保护企业家精神，让优秀企业家在市场经济大潮中大显身手。 （二）围绕高质量脱贫，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利脱贫攻坚越到紧要关头，越要有坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。集中力量全面完成未脱贫人口脱贫任务。始终把实现贫困人口脱贫作为脱贫攻坚的首要任务，全力解决好15333人未脱贫人口“两不愁三保障”问题。紧盯脱贫监测户、边缘户，完善贫困人口动态管理监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，做到即时出现、即时帮扶、即时解困，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。千方百计巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，严格责任落实、政策落实、工作落实，进一步细化扶贫项目、资金和工作措施，推动脱贫攻坚成果不断巩固提升。持续提高产业扶贫、就业扶贫组织化程度，加大消费扶贫力度，不断增加贫困户收入，实现稳定增收不返贫。持续抓好农村危房改造、易地扶贫搬迁“后半篇文章”，让危改群众、搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。持续抓好教育、医疗、社会兜底保障，让每一个学生不因贫辍学，每一个家庭不因病返贫，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。持之以恒增强脱贫发展后劲。坚持要素配置、资金投入、公共服务向贫困乡村倾斜，不断夯实脱贫攻坚基础。抓好脱贫攻坚项目库、路线图、施工图的落实，加快补齐基础设施和公共服务短板。加强基层政权建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民和熟悉产业经济的干部队伍，提升村级组织带领群众脱贫致富的能力。坚持“富脑袋”与“富口袋”并重，注重扶贫与扶志、扶智相结合，全方位宣传新时代全市脱贫攻坚取得的历史性成就和宝贵经验，激发贫困群众内生动力，提高发展能力。 （三）高度重视农业农村工作，扎实推动乡村振兴始终把“三农”工作放在重中之重的位置，切实补齐全面小康短板，发挥好“三农”的压舱石作用，走好乡村振兴路。围绕农民稳定增收，做强现代农业。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，优布局强产业、育龙头强加工、抓有机创品牌，提高农业比较效益和市场竞争力，多渠道促进农民持续增收。加快农业产业化进程。全面落实藏粮于地、藏粮于技，加快推进高标准农田建设，加大水利建设力度，巩固和提高粮食生产能力，稳定粮食产量。抓好优质烟区建设，收购烟叶59.38万担、实现产值8.7亿元以上。以市场需求为导向，大力发展蔬菜、水果、中药材等特色经济作物，增加绿色优质产品供给。加快发展农产品加工业，新增新型农业经营主体100个以上，实现农产品加工转化率提高2个百分点以上。积极开拓农产品市场，实施“互联网+”农产品出村进城工程，让更多农产品产得好、卖得出、卖得上好价钱。壮大宣威火腿及生猪产业。始终把宣威火腿及生猪产业作为市域经济发展的第一产业来抓，扎实推进“一县一业”示范创建。大力推广“宣和猪”，全力推进生猪规模化养殖，实现生猪出栏261万头。加快火腿产业园建设，培育和引进一批集屠宰肉联、火腿加工为一体的龙头企业入园聚集发展，提升宣威火腿及生猪产业发展的规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化水平，确保实现火腿产业产值75亿元以上。围绕改善人居环境，打造秀美乡村。积极推动乡村振兴与新型城镇化、脱贫攻坚有机结合，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”，积极申报实施特色小镇项目，发挥示范引领作用，逐步形成布局合理、功能互补、辐射带动力强的城镇体系，推进新型城镇化进程。加强村庄建设规划，整治乡村违法违规无序建房，规范建房行为，打造一批产业强、环境美、生活富的美丽村庄。巩固提升农村人居环境整治成果，深入开展“两污”治理、村庄清洁、“厕所革命”等专项行动，保护好清洁水源、清洁家园、清洁田园。围绕依法治理乡村，提升乡风文明。加强农村基层治理能力建设，完善自治、法治、德治融合机制，发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用。强化基层组织法治意识，提高依法办事能力和水平。充分发挥农村党员的示范引领作用，带头做文明新乡风的实践者。大力推进农村移风易俗，治理老无所养、孝道式微等不良风气，营造重视教育、崇尚学习的良好风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）牢固树立工业强则经济强理念，加快园区经济发展振兴宣威经济的关键在工业。围绕把工业园区打造成产业集聚、技术创新的重要载体，一手抓现有优势放大提升，一手抓新增长点孵化培育，努力构建多元支撑的现代工业体系。聚力扩大承载，抓好园区规范提升。围绕打造四个百亿级产业园区的目标，高起点、高标准抓好园区产业发展规划，明晰产业发展方向、发展重点和目标任务。虹桥片区重点发展新材料、电子产品、装备制造产业，建设装备制造工业园;灰硐片区重点发展以火腿为主的食品加工产业，建设食品工业园;凤凰片区重点发展冶金产业，建设冶金工业园;羊场片区重点发展精细化工产业，建设化工工业园。盘活现有存量土地，确保动态收储土地1000亩以上，完善园区基础配套设施和公共服务设施，切实提高园区承接项目落地能力。推进园区管理体制改革，创新园区开发建设模式，加快投融资平台转型升级，拓宽融资渠道，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平，激发园区发展活力。聚力动能转换，抓好液态金属培育。坚持把培育液态金属产业作为优化工业经济结构的重点，聚焦液态金属四大领域、十大产业，努力在技术研发、成果转化、打通市场应用快捷通道上取得更大突破。加快发展方式转变，理顺政府、企业、科研机构之间关系，形成各归其位、引导有力的体制机制，增强产业发展活力。促进“六中心一委员会”晋位升级，力争企业设计中心、重点实验室、工程应用中心由省级升级为国家级，增强科技研发能力。坚持以市场需求定科研，搭建投资融资、协同创新、检测检验等平台，打通科技成果转化通道，让更多研发成果、发明创造走出实验室，加快转化为现实生产力。加大内培外引力度，力争实施3个以上产业项目，不断壮大产业集群。聚力提质增效，抓好传统产业升级。煤炭产业要坚决贯彻落实省委、省政府和曲靖市委、市政府推进煤矿整治工作部署，全力做好煤矿关闭退出和整合重组，推动煤炭产业高质量发展。化工产业要以承接精细磷化工企业异地搬迁为突破口，开发磷酸系列产品。电力产业要积极谋划发展新能源发电，推进乌蒙片区配电网、储能电站等项目建设，优化电力能源格局。冶金产业要加快下游产品开发，延伸产业链，提高附加值。建材产业要应用新工艺、新技术、新设备，开发新型建材。食品加工业要鼓励各类市场主体，创办火腿、马铃薯、刺梨、核桃等食品加工企业，做大做强食品工业。 （五）大力发展现代服务业，构建经济增长新引擎坚持把现代服务业作为经济发展重要支撑，聚焦消费新热点，激发市场主体活力，推动现代服务业发展提速、层次提升、比重提高。加快发展文化旅游业。树牢全域旅游理念，加快西泽乡村旅游小镇、杨柳历史文化旅游小镇建设，推进尼珠河、月牙湖、东山公园、芙蓉彝寨、牛栏胜景等景区景点建设。充分发挥乡村生态环境、民俗文化等资源优势，利用“旅游+”“生态+”“文化+”等模式，大力发展乡村休闲旅游，打造一批田园观光、民俗风情、农业体验、民宿度假等特色鲜明的乡村休闲旅游经济带。坚持市场化运作，持续办好火腿美食文化旅游节，做好“一部手机游云南”宣威板块建设，多渠道推介宣威旅游，为旅游产业发展营造浓厚氛围。加快发展商贸物流业。紧紧抓住时代赋予的战略机遇，切实在协调汇报上不断强化、可研编制上不断细化，以最大的力度、最高的效率，全力做好永安机场前期工作，力争年内启动建设。加快推进杨宣高速公路建设，启动宣富高速公路建设，完成宣会高速公路建设前期工作，加快构建互联互通的大交通格局。大力发展现代物流，支持物流企业发展壮大，提升信息化、标准化、智慧化水平，逐步形成高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。加强商业网点规划建设，争取打造一批城市综合体、物流园区和专业市场。加快农村电子商务发展，完善电商服务网络，畅通本地特色产品线上线下销售渠道。加快服务业创新发展。坚持服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活理念，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快提升批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等生活性服务业，激发业态发展新活力。加快发展金融服务、咨询中介等生产性服务业，提高服务经济发展能力。培育发展总部楼宇、服务外包、分享经济、平台经济、夜间经济等新兴业态，创新服务供给模式。主动融入大数据时代，精准对接5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新基建项目，探索推动人工智能、区块链等技术与经济社会发展深度融合，加快建设“数字宣威”，推进公共服务智能化、便捷化。 （六）加快城市发展步伐，全面提升城市品质坚持人民城市为人民，加快完善城市功能，改善城市居住环境，不断提升人民群众的归属感、幸福感和自豪感。高水平完善城市规划。统筹地上、地下，兼顾生产、生活、生态，深入推进“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制，实现开发保护“一张蓝图”。加快编制海绵城市、城市道路竖向设计等专项规划，完成向阳街东段片区等重点区域改造设计，提高中心城区控制性详细规划覆盖率。健全规划实施监督机制，严厉查处违法建设，维护规划的权威性、严肃性。高质量建设“美丽县城”。聚焦“干净、宜居、特色”要素，加快推进“美丽县城”建设，让城市生活更方便、更舒心、更美好。共建干净家园。深入推进“厕所革命”，加快污水处理设施、地下综合管廊建设，有序开展生活垃圾分类处置，强力整治“脏乱差”问题，促进城市保洁市场化运作、机械化清扫，让城市更加干净整洁。营造宜居环境。加快城市棚户区改造，加大西河片区开发建设力度，全面推进南门街片区、东山脚片区改造。加快中烟大道、河滨路建设，谋划实施向阳街东段等一批城市道路建设，新建一批健康步道、立体停车库、生态停车位，抓好老旧小区改造，大力实施绿化、亮化、美化工程，完善供水、供电、供气等市政配套设施，增强城市公共服务功能，让城市更加舒适宜居。打造特色风貌。把历史文化、地域文化传承贯穿于城市发展的各个领域、建设的每个环节，打造地标性建筑、特色街区，让城市更具魅力。高品质开发房地产。突出把房地产作为繁荣城市经济的重要抓手，全面落实因城施策，稳房价、稳地价、稳预期的长效管理调控机制，完善土地供应政策，强化对市场预期的研判和引导，积极引进有实力、讲诚信的房地产企业，支持本土房地产企业发展，开发有档次、高品位的精品住宅、商业地产、城市综合体。持续开展房地产项目清理整治，规范市场秩序，解决不动产权证办理等遗留问题，促进房地产业平稳健康发展。 （七）以民生改善为重点，加快社会事业发展始终坚持以人民为中心的发展理念，全力做好各项保障和改善民生工作，让改革发展成果更多更公平地惠及全市广大人民。办好更加优质均衡的教育。坚持把教育放在优先位置，加快教育现代化，努力办好人民满意的教育。大力推动学前教育惠民普及发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质辐射发展，加快发展民办教育、特殊教育、民族教育，基本普及“十五年教育”。落实立德树人根本任务，综合发挥学校教育、家庭教育、社会教育、生活教育的作用，丰富育人载体，创新育人方式，促进学生德智体美劳全面发展。大力倡导尊师重教，厚植尊师文化，抓好教师培养培训、师德师风建设，持续提升教师能力素质。树立“突出特色、学术立校”理念，强化教学科研，推广实验教学，打造高效课堂，不断提高教育教学质量。打造更加系统连续的健康服务。围绕生命全周期、健康全过程，加快完善医疗和公共卫生服务体系，让群众享有公平可及、系统连续的健康服务。密切关注国内外疫情形势，因时制宜优化疫情防控举措，扎实做好常态化疫情防控。坚持平战结合，加大公共卫生设施建设力度，新建市传染病医院，健全公共卫生应急管理体制机制，增强应对突发公共卫生事件能力。加快推进第二人民医院迁建、市中医医院门诊综合楼建设，持续改善医疗条件。深化市域医疗卫生一体化改革，强化医共体运行管理，切实把医疗机构发展重心转移到协作共享、内涵提升上，有效节约医疗整体成本，降低医保基金风险。扎实抓好重点临床学科建设、等级医院创建，全面提升医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，强化重大疾病防控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等工作，提高全民健康水平。发展更加丰富多彩的文化体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观，总结提炼宣威农耕文化、工业文化、历史文化、民俗文化，构筑宣威精神、宣威价值、宣威力量，凝聚团结一心向前进的强大正能量。深入实施文化惠民工程，增强优质公共文化产品和服务供给，丰富群众精神文化生活。加快发展文化产业，支持文艺创作、文化创意，精心打造一批文艺精品。加强文物保护和文化遗产传承。重视体育事业发展，提升竞技体育水平，支持民间体育发展，广泛开展全民健身运动，增强群众身体素质。健全更加公平公正的社会保障体系。坚持就业是民生之本，加大援企稳岗力度，统筹抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加强劳动监察执法，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。坚持应保尽保，扩大社会保险覆盖面。加强社会救助、救灾救济、社会福利、慈善事业体系建设，完善农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱保障机制，坚决兜住民生底线。支持社会力量参与养老服务，加快建立居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。扎实开展拥军优属、拥政爱民，加强国防后备力量建设，维护好退役军人合法权益，促进军民融合发展，让军人成为全社会尊崇的职业。 （八）深入推进改革开放，不断增强发展动力和活力坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增动力、以开放借外力、以创新添活力。坚持以改革增动力。深入贯彻落实上级党委政府关于改革的部署安排，扎实推动宣威各项改革事项走深走实、落地见效。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深入实施质量强市战略，推进全国质量强市示范城市创建。稳步推进农村改革，确保国家级农村集体产权制度改革试点顺利通过验收。深化教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革。持续推进殡葬制度改革。有序推进统计制度改革，开展好第七次全国人口普查。加快国有企业改革，建立现代企业制度，增强国有企业实力。坚持以开放借外力。主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略，积极参与滇中城市经济圈一体化发展，深化与上海市宝山区对口协作，积极承接发达地区产业转移，推动资本、技术、信息、劳动力等要素加速流动。认真落实“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”的大招商工作机制，组建专职、专业、专责的招商引资专班，围绕高原特色农业及生物资源加工、以液态金属为重点的新兴材料、精细磷化工、生态文化旅游、商贸物流、装备制造等重点产业，开展高密度、高强度精准招商，着力引进世界500强、中国500强和行业龙头企业，引领产业集群发展。力争全年引进亿元以上项目20个以上，到位资金增速10%以上。坚持以创新添活力。大力推进科技进步和技术创新，建立产学研一体化创新机制，引导企业加强与中科院理化所、昆明理工大学等科研机构、大专院校合作，搭建研发平台，增加研发投入，争取在液态金属、装备制造、食品加工等领域创新取得新突破，实施市级以上科技创新发展项目5个以上。支持企业与职业学校共建产业技术实验室、工程化基地，打通产业链、创新链、技术链，增强技术创新对经济增长的推动力。 （九）突出重大风险防范，营造和谐稳定的发展环境坚持底线思维，高度警惕“黑天鹅”事件，严密防范“灰犀牛”事件，坚决消除重大风险隐患，为经济社会发展保驾护航。防范化解财政风险。积极防范财政收支矛盾风险。围绕实现财政和经济良性互动发展，加快经济提质增效，努力形成支柱财源坚强稳固、新兴财源生机勃发、后续财源发展强劲的可持续财源建设新格局。坚持依法治税，健全协税护税联动机制，确保税收应收尽收。用好城乡建设用地增减挂钩政策，增加财政收入。大力争取各类财政资金支持，增加可用财力。牢固树立过苦日子思想，硬化预算约束，坚决压缩一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生。积极防范化解政府债务风险。正确处理举债与发展、稳增长与防风险的关系，合理控制债务规模，妥善处置存量债务，争取新增地方政府债券，确保财政健康运行。防范化解金融风险。加强社会信用体系建设，支持金融机构规范内部管理，积极处置不良贷款，有效防范金融机构运行风险。大力开展小额贷款、P2P网络借贷、担保、典当等领域专项整治，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等违法行为，维护正常金融秩序，有效防范非法金融活动风险。深化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，信贷投放向小微民营企业、“三农”发展等领域倾斜，有效防范资金链断裂风险。防范化解安全风险。突出煤矿、消防、道路交通、危险化学品等重点，兼顾非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业领域，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，常态化开展安全生产大检查，加强隐患分析研判，细化隐患点位、类型、等级，明确整改期限、责任、措施，确保隐患及时发现、及时整改、及时消除。坚持依法治安、科技兴安、人才强安，从基础抓起、从关键入手、从源头着力，全面加强安全文化建设，最大限度消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，提升本质安全水平。加快政府专职消防队伍建设，完善应急救援管理体系，切实提高应急响应和救援能力。防范化解稳定风险。针对影响社会稳定的突出问题，紧盯重点群体、重点时段、重点场所，加快打造立体化、法治化、专业化、智能化的防控体系，织密社会治安天罗地网，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势，努力建设更高水平的平安宣威。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持边扫边治边建，建立遏制黑恶势力犯罪滋生的长效机制。依法整治“缠访、乱访、滥访”违法行为，规范信访秩序，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。 （十）坚决打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设绿水青山就是金山银山。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶，加快建设美丽宣威。扩大绿色生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，以生态的办法解决生态问题，完成生态保护红线勘界定标，推动国土空间生态保护修复、水土流失综合治理。加快推进国家森林城市创建，大力开展沿路、沿河、沿集镇造林绿化活动，实施好退耕还林，确保森林覆盖率稳步提高。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，切实解决生态环境问题。持续推进大气污染防治，深化“散乱污”企业整治，取缔城市燃煤小锅炉，确保城市环境空气质量优良天数比例达98%以上。严格落实河(湖)长制，常态化巡河护河，加强“千吨万人”、城市集中式饮用水水源地环境整治，确保饮用水源水质达标率保持100%。深入开展“清废行动”，加快推进畜禽粪污资源化利用项目，抓好农业面源污染防治、废旧残膜回收利用，有效处理历史遗留锌废渣、餐厨垃圾、医疗废弃物等污染物，确保土壤环境质量总体稳定。大力发展绿色经济。坚持共抓大保护、不搞大开发，绝不以牺牲环境为代价换取经济增长，坚决淘汰落后产能和工艺，严控产能过剩行业新增产能项目。立足生态产业化、产业生态化，大力发展具有技术含量、就业容量、环境质量的绿色经济，推进传统产业绿色化升级改造，加快新兴产业绿色发展，构建以绿色发展为核心的新兴产业体系，实现经济发展和生态保护良性互动。大力推行绿色生产生活方式，促进生态文明共建共享。 （十一）充分发挥制度优势，促进治理体系和能力现代化围绕推进市域社会治理现代化，加快推进政府系统治理体系和治理能力建设，提高综合治理效能，为推动全市高质量跨越发展提供坚强保障。与时俱进健全制度体系。聚焦阻碍改革发展的体制机制，抓紧研究制定一批治理体系急需的制度、人民对美好生活新期待必备的制度，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为核心，把转变政府职能放在更加突出位置，进一步厘清政府和市场的关系，创新调控方式，健全监管体制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府宏观调控、市场监管作用;进一步厘清政府和社会的关系，履行好政府社会管理和公共服务职能，支持群团组织、社会力量和广大群众有序、规范、有效参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。毫不动摇抓好制度落实。始终把新时代中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，作为想问题、作决策、抓落实的前提，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，不断提升政府工作水平。巩固机构改革成果，推进机构、职能、人员全面融合，确保无缝衔接、高效运转。完善部门协作机制，形成各司其职、各负其责、协调配合的工作格局，确保各项政策取得预期成效。加快构建覆盖各领域、各行业、各部门的制度执行监督机制，把监督贯穿社会治理全过程，确保制度时时生威、处处有效。主动服务和融入国家、省、曲靖市发展战略，找准宣威发展的历史方位和战略定位，围绕补短板、促提升、增后劲、惠民生，科学编制好“十四五”规划，描绘好未来五年发展的宏伟蓝图。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织工作。统筹做好供销、档案、外事侨务、气象、搬迁安置、地方志等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，加强政府自身建设，是新时代、新形势的迫切要求，我们将牢记嘱托，坚守初心使命，勇于担当作为，时刻把高质量发展的使命抓在手上，把改革发展稳定的重担扛在肩上，把全市广大群众所思所想所盼放在心上，不断提高施政能力，努力建设人民满意政府。 （一）强化政治定力，始终做到忠诚干事。始终坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。真学、真懂、真用习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”铭刻于心、落实于行，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和上级党委、政府及市委的决策部署，始终把全市各项工作放在全国、全省、曲靖市发展大局中来谋划、来思考、来推动，经常对标对表，及时校准偏差，确保上级各项决策部署落地生根、开花结果。 （二）强化初心使命，始终做到为民干事。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，通过加快发展步伐，为持续改善民生奠定坚实的物质基础;通过持续改善民生，为加快发展创造更多的有效需求。坚持以发展惠民生，围绕群众就业增收，促进产业转型升级;精准对接民生需求，优化产品供给结构;立足缩小城乡差距，加快城乡融合发展，不断提高发展的质量和效益。坚持以民生促发展，围绕解决好群众最关心最直接的利益问题，加快谋划实施一批基础设施和公共服务项目，让群众共享更多发展成果，进一步提升人民群众的幸福感、获得感。 （三）强化依法行政，始终做到规范干事。围绕建成法治政府目标，以规范行政权力运行为重点，深入推进依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，强化刚性约束，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案、政协委员提案，加强与工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通。支持法院、检察院、监察委依法独立行使职权。扎实推进政务公开，主动接受社会各界监督和新闻媒体的舆论监督，促进行政权力依法公正、透明高效运行。 （四）强化务实担当，始终做到带头干事。坚持“干”字当头、“实”字为要，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、善接最烫手的山芋，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，全力推动各项决策部署落细落小落实。深入开展政府系统“落地见效年”活动，健全政策落实和工作推进机制，工作目标化、目标责任化、责任具体化，盯紧每一天、干好每个月，以天保月、以月保季、以季保年，确保各项目标任务圆满完成。坚持监督约束与激励保障并重，建立健全激励干部履职担当的奖励机制、支持干部干事创业的容错机制、整治干部不为乱为的惩处机制，为担当者、拼搏者、实干者鼓劲撑腰，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。 （五）强化廉洁从政，始终做到干净干事。政府系统各部门必须把“党要管党、全面从严治党”的政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。领导班子必须认真落实“一岗双责”，主要负责人履行建好班子、管好干部、带好队伍的责任，班子其他成员对分管领域党风廉政建设定期研究、定期部署、定期推动。必须严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，严厉查处各种违纪违法行为，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。必须深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，坚决纠正庸政、懒政、怠政行为，腾出更多时间和精力搞调研、解难题、抓落实。必须完善廉政风险防控体系，推进审计监督、财政监管全覆盖，坚决查处脱贫攻坚、财政资金管理使用等方面的突出问题，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的经济社会发展环境。各位代表!高质量发展重任在肩，决胜全面小康时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宣威市委的坚强领导下，团结依靠全市广大干部群众，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!名词解释：1.“一县一业”示范创建：云南省人民政府决定从2019年开始，围绕茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛、咖啡等“绿色食品牌”8大产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建20个规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平高的“一县一业”示范县。2.“美丽县城”建设：云南省人民政府决定2019年在全省范围内全面启动“美丽县城”建设工作，提出要聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，建设具有云南特色的现代化“美丽县城”。3.一颗印章管审批：指组建行政审批局，推进行政许可权向一个部门集中，最大限度方便群众办事。4.医共体：指组建以市级二级及以上医院为龙头、乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)为枢纽、村卫生室(社区卫生服务站)为基础、社会办医为补充的服务共同体、发展共同体、利益共同体、责任共同体。5.“一网、一门、一次”：指进一步推进“互联网+政务服务”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)。6.一部手机办事通：“一部手机办事通”APP是省委、省政府贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神、落实“互联网+政务服务”相关要求、改善营商环境而开发的一个移动端政务服务平台。“一部手机办事通”移动APP应用以公安、人社、教育、卫生健康、民政、住建等领域为重点，优先将覆盖范围广的高频政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。7.厕所革命：指按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，先试点示范、后面上推广、再整体提升，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯，切实增强农民群众的获得感和幸福感。8.液态金属四大领域、十大产业：“四大领域”是指增材制造、热控与能源、生物医学、柔性机器;“十大产业”是指液态金属印刷电子、液态金属室温3D打印、液态金属合金材料、液态金属先进散热技术、液态金属热界面材料、液态金属国防应用技术、液态金属印刷功能墨水、液态金属能源利用技术、液态金属生物医用材料技术、液态金属柔性机器。9.六中心一委员会：指云南省企业技术中心、云南省液态金属制备与应用工程研究中心、云南省液态金属企业重点实验室、云南省科学技术院—科威中宣液态金属谷研发中心、云南省液态金属产品质量监督检验中心、云南省液态金属企业工业设计中心、云南省新材料标委会液态金属分技术委员会。10.一部手机游云南：指由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“智能导游”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。11.区块链：区块链是一个信息技术领域的术语，指分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。基于这些特征，区块链技术奠定了坚实的“信任”基础，创造了可靠的“合作”机制，具有广阔的运用前景。12.国土空间规划：指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。13.“黑天鹅”事件：指非常难以预测，且不寻常的事件。14.“灰犀牛”事件：指太过于常见以至于人们习以为常的风险。15.城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类

  2025-07-09

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